联合国经济制裁,往往切断被制裁国同外界的经济联系,使被制裁国的产品无法出口到国外,同时也无法从国外获得进口产品,最终使被制裁国平民的收入大幅度减少,生活水平大幅度降低,而且使平民无法获得所需的生活用品而受到伤害。特别是被制裁国国内的弱势群体,受到的伤害尤其惨重。联合国对伊拉克实施的全面经济制裁是目前人道主义影响最严重的一个实例。
虽然伊拉克的人道主义灾难不完全是经济制裁引起的,但全面的经济制裁起核心作用。对伊拉克的全面经济制裁伤及大量的无辜平民,制裁不但使伊拉克平民无法获得食品和药品,而且摧毁了整个伊拉克的经济,使平民无法获得维持生计的收入。加之电力系统的供电能力和供水系统的水净化能力的降低,以及其他健康生活设施的恶化,大量的伊拉克平民因此死亡。1996年世界卫生组织的调查报告显示:将实施经济制裁之前与之后的情况进行对比,伊拉克儿童的死亡率翻了一倍,其中5岁以下的婴儿的死亡率增加了6倍。[26]1999年,在巴西大使切尔索·阿莫林(Celso Amorim)的建议下,安理会成立了三个专家小组,其中一个专家小组专门负责伊拉克的人道主义影响问题。该专家组于同年向安理会提交了一份报告指出:经济制裁使伊拉克成为世界儿童死亡率最高的国家之一;伊拉克有23%的新生儿存在体重过轻的问题;5岁以下的伊拉克儿童有四分之一存在严重的慢性营养不良的问题;只有41%的伊拉克平民可以喝到洁净的水;83%的伊拉克学校需要进行大修。[27]1999年联合国儿童基金会的调查报告公布了一个令人震惊的事实:伊拉克新生儿的死亡率在1984年为4.7%,到1994年则上升为10.8%。由于联合国全面的经济制裁给伊拉克平民带来极大的人道主义灾难,联合国秘书长安南在2000年国际和平学会组织的一次会议上,表达了对制裁引发的人道主义问题的关切,他指出,十年制裁不但存在效率问题,而且还使伊拉克的无辜平民成为被制裁国政府和国际社会的牺牲品。[28]在联合国实施的其他经济制裁中同样存在着人道主义影响问题,只是轻重不同而已,在此不再一一列举。(www.daowen.com)
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