重大工程项目管理面临来自政治、社会、经济、技术和环境方面的挑战，存在大量的“黑天鹅事件”（Boateng et al.，2015；Flyvbjerg et al.，2014），其高度复杂性主要表现在以下几个方面：①项目构成复杂性。重大工程项目往往投资规模大，由许多个相互关联但功能和项目属性差异大的子项目构成（何清华等，2013；2015）。②进度复杂性。重大工程项目具有高端战略性，进度目标往往放在首位，但工程多任务之间的耦合关系复杂，牵扯到项目的各个方面如设计、技术、创新、管理、金融、预算和环境影响等，不确定因素多，涉及多个参建单位的共同协调推进，进度目标控制具有极高难度（李永奎，2017）。③技术复杂性。重大工程项目往往面临世界性工程难题，如青藏铁路建设过程中遇到的多年冻土、高寒缺氧、生态脆弱等难题，都需要突破现有工程技术和管理技术，具有极高的技术复杂性（He et al.，2015；李永奎，2017）。④组织复杂性。重大工程项目由于投资规模大、技术复杂、影响深远，往往涉及多个参建单位和利益相关者的资源调动、共同协调和集成，组织关系极度复杂（He et al.，2015；Lu et al.，2014）。(www.daowen.com)