项目的治理理论可分为两个层次：项目治理和项目集治理。美国项目管理协会（PMI）在项目集管理标准（The Standard for Program Management-2nd Edition）中对项目集治理的含义进行了界定。项目集治理是指通过建立合适的组织结构和必要的政策与程序，以处理风险和对利益相关者的需求进行协调，从而确保决策的制订与项目实施的管理活动始终聚焦在项目集目标的实现上，以实现项目集的成功交付。项目集治理实施可以确保所有利益相关者进行有效的沟通，熟悉项目进展及相关事务，清晰地定义与实施各利益相关者的责任与义务（贾广社等，2010）。

Turner（2001）将项目型组织的治理层次分为公司治理层次、公司环境治理层次和单个项目治理层次，并认为不同治理层次拥有不同的冲突和处理机制。此外，国外其他学者对项目治理结构也给出了各自不同的见解。例如Winch（2001）借鉴Williamson（1988）交易费用的治理理论思想，基于微观层次对项目全寿命周期进行了治理分析，将治理结构分为以项目链为架构的垂直交易治理和以供应链为架构的水平交易治理两个方面，并将业主、承包商、专业人士等都纳入垂直交易治理的范围，提出“三方治理”的观点。

国内学者对项目治理结构也提出了各自的见解。王华等（2004）将工程项目治理结构界定为项目主要利益相关者之间权、责、利关系的制度安排，将治理范围分为内部治理和外部治理。杨飞雪等（2004）基于合同关系的紧密程度视角将项目治理分为内部治理、外部治理和环境治理，并认为项目经理层是项目治理结构的核心，外部市场合同关系包括业主、供应商、咨询单位和债权人等。严玲等（2004）以及严玲和尹贻林（2006）认为，治理结构是指主要利益相关者通过责、权、利关系的制度安排来决定一个完整的、交易的一种制度框架。严玲和赵黎明（2005）进一步对项目治理结构进行了完善，将项目治理结构界定为项目内部组织结构及控制权的配置，并构建了一个包括内部治理结构、外部市场约束和政府监控的公共项目治理模式的概念框架。颜红艳（2007）将建设项目治理定义为包括内部治理机制、外部治理机制和环境治理机制的一个系统。(www.daowen.com)

可以看出，基于利益相关者视角，总体上可以将项目治理的结构分为内部治理、外部治理与环境治理。