粤港澳地区协同创新机制的建立，面临的最大也是最基础的瓶颈为大湾区内部体制机制的不同，因此，大湾区必须从国家高度出发，树立大湾区合作意识，切实强化政府间的合作机制，立足国家发展战略大局，从区域发展的整体利益出发，强化统筹协调，最大限度凝聚共识，及时解决合作中遇到的困难和问题，努力推动各领域合作事项落实到位、取得实效。

1.政府间树立“创新”立区的发展理念，形成合力建设大湾区共同体意识

培育和树立大湾区意识至关重要，通过文化的认同、价值理念的沟通、利益分配机制等三方结合，有利于建设开放型区域协同创新共同体。粤港澳大湾区需要集聚创新资源，包括培育内生型创新力量、企业家创新创业的激励机制、风险机制、容错帮扶机制以及完善人才集聚机制；除了粤港澳三地高校、科研机构合作进行科研攻关、共同培育创新人才，以及可成为会展经济及生产性服务业的载体，在资讯以及培训等方面发挥作用之外，广东省政府还应鼓励、支持省内科研企业在港澳设立分部，通过与港澳的多层次合作，借助港澳地区法制、语言、文化和法制教育环境等的国际化和便利化，吸引和招聘更多境外高端科研人才、顶尖大学毕业生，对内充实科研创新力量，对外进一步开拓国际市场。建设吸引世界高端人才机制。建设数字大湾区的核心是人才，政府应继续完善相关配套措施，比如医疗、教育等方面的配套；同时通过引进世界级学府办学和筹建新增学府等方式，增加粤港澳大湾区人才储备厚度。

2.高度统筹粤港澳三地分定位，明确发展战略，最终形成合力

粤港澳三地要从国家创新驱动发展战略和粤港澳大湾区战略的高度，提出服务国家和地区创新驱动发展的战略，以此打造粤港澳大湾区国际科技创新中心战略平台，共同为大湾区经济与科技转型提供新动力，为科技创新跨越提升提供新动能。从自身发展优势来看，香港主要是巩固和提升作为国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽的地位，澳门主要是建设世界旅游休闲中心，广州主要是充分发挥国家中心城市引领作用，深圳主要是发挥作为经济特区、全国性经济中心城市和国家创新型城市的引领作用，珠江三角洲其他地区可依据自身产业优势，寻找清晰定位。(www.daowen.com)

打造各地定位的同时，寻找三方互相合作的接触点。香港和澳门可以给珠江三角洲地区带来高素质的营商环境。香港作为国际金融中心、航运中心、贸易中心，可向珠江三角洲地区输送金融服务、国际化人才、国际法律会计准则以及营商环境；澳门作为世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，可以与珠江三角洲地区及内地其他地区开展旅游、会展商贸、中医药等产业合作。反过来，珠江三角洲地区亦能够给香港和澳门提供诸多触点。首先，可以利用自贸区放宽准入限制、简化审批环节，推动港澳企业赴内地投资；其次，双方可实现人才流动，珠江三角洲地区给香港、澳门特区的年轻人提供就业机会，缓解港澳地区部分青年的就业压力。在互利互补的基础上，双方有望实现要素的自由流动与优化配置，如“债券通”开通后，支持泛珠三角区域内企业在香港发行人民币债券和香港企业在内地发行人民币债券，加强资本市场和金融创新合作。各地集中精力发挥自身优势，政府间密切联系与利用各方优势，组建大湾区最强优势点，打造国际科技创新中心。

3.推进大湾区内国家自主创新示范区建设，打造共建共享新理念。

站在国家层面的高度，广东加快国家自主创新示范区与国家双创示范基地、众创空间建设，支持其与香港、澳门建立创新创业交流机制，共享创新创业资源，共同完善创新创业生态，为港澳青年创新创业提供更多机遇和更好条件。同时鼓励粤港澳企业和科研机构参与国际科技创新合作，共同举办科技创新活动，支持企业到海外设立研发机构和创新孵化基地，鼓励境内外投资者在粤港澳设立研发机构和创新平台。支持依托深圳国家基因库发起设立“一带一路”生命科技促进联盟。鼓励其他地区的高校、科研机构和企业参与大湾区科技创新活动。