1.香港科技创新政策演变

（1）回归之初大力支持科技创新，政策出台普遍

1997年香港回归祖国，回归不久，香港便遭遇亚洲金融危机，在首任行政长官董建华的主政下，正式提出了“科技兴港”振兴经济的新政策。特区政府成立伊始就设立了创新科技委员会，并聘请著名工程热物理学家、前伯克利加州大学校长、诺贝尔奖获得者田长霖院士担任委员会主席。创新科技委员会以推动创新、应用新科技和发展高增加值产业和服务为主要职责，统筹香港创新科技发展。从1997年提出的“兴建科学园、第二所工业科技中心和第四个工业村”到2011年领导者发表的施政报告中强调“发展数据中心、开发先进的云端运算技术及应用和发展国家绿色科技高新技术产业化基地”，这些年的施政报告中均有提升区域科技创新能力的相关措施。

这一期间，香港针对初创企业以及大学资助扶持优惠政策较多，市场完善度等科技创新环境和创新体系配套方面在世界各经济体中名列前茅。回归后特区政府大力支持科技创新，并且香港本身就拥有健全的法制及知识产权保护制度，在进行科研和成果转化的过程中，知识产权均可得到有效的保障；香港作为国际金融中心，银行业务发达，资金充足，融资方便，有利于为发展创新科技筹集必要的资金。1999年第四季度，香港联合交易所（联交所）推出“创业板”为创新与科技企业拓展了融资渠道；香港是国际贸易中心，税率低、税制简单、服务机构完善以及其遍及全球的商业网络等优势都有利于发展创新科技产业；作为国际信息和航运中心，香港具有世界最先进的交通和通信系统设施，目前，香港的信息科技已经广泛应用到商贸服务、金融、航空运输等传统产业领域。

（2）成立专门的创新科技局，全面制定并推行科技创新政策

2015年3月，香港成立创新及科技咨询委员会。2015年11月，香港创新及科技局成立，负责制订全面的创科政策，借此促进香港的创科以及相关产业的发展、提升香港的竞争力，以及改善市民生活素质。

2016年，香港政府宣布预留20亿港元成立创科技创新投基金，以配对形式，与私人创投基金共同投资本地的创新科技初创企业。政府希望借此吸引项目资金流入香港，为本地创新科技初创企业带来更多投资。

2017年在施政报告中宣布进一步加强对创科领域的投资，5年内把本地研发总开支在本地生产总值中的占比提升一倍，由0.73%增加至1.5%；在将军澳工业邨兴建数据技术中心及先进制造业中心，分别在3年后及5年后落成；支持香港科技园公司在科学园旁边兴建一座创新斗室，提供住宿单位和共享工作空间，租予培育公司及初创企业人员；为创新科技局预留5亿港元，协助各政府部门利用科技改善公共服务；推动建设空间数据共享平台，推动地理空间数据共享，并配合创新科技局的智慧城市发展蓝图；推出科技券计划，资助中小企业运用科技，以升级转型及提高生产力。

2018年5月，政府推出科技人才入境计划，为海外和内地从事科技研发的专才提供快速处理安排到港从事研发工作。同月，香港的大学及研究机构可以申请中央财政科技计划项目，并在香港使用有关资助。年度财政预算案确立四大发展范畴，包括生物科技、人工智能、智慧城市及金融科技。政府再增拨500亿港元，用以推广创新及科技发展，其中包括向创新及科技基金额外注资100亿港元；建设两个科技创新平台，分别专注于医疗科技以及人工智能和机械人技术；向数码港拨款，加强支援初创企业及推动发展数码科技生态系统。

智慧政府创新实验室于2019年5月正式启动，为不同政府部门的公共服务及运作需要设立平台，邀请资讯科技界（特别是本地初创企业和中小企）提交创新解决方案和产品建议。向创新及科技基金增拨20亿港元，推行再工业化资助计划，资助生产商在港设立智能生产线。

在近几年科技政策密集分布的背景下，香港实现了中央科研基金跨境拨付，与国家科技部门签署合作安排，并与中国科学院联合在港成立两个科技创新平台；此外还成立大湾区院士联盟。未来，香港将全力发展科技园；联系国内外顶尖机构、科研机构、高等院校建立科研合作；积极推进医疗科技、人工智能创新平台建设；同时加大培育本地的创科人才；增加大学科研经费；为企业研发开支提供税务优惠；同时推出科技人才入境计划，建立香港人才库；创立创科技创新投基金，投资本地创科初创企业；并开放政府数据和推出一套支持创新的政府采购政策等，增强创科能力，加强香港在大湾区内建设国际创新科技中心。

2.香港科技创新政策实施成效

科技创新可提升效率和降低成本，直接或间接惠及全球人口。香港具有切合所需的基础建设，包括健全的法制、开放的经济体系、有利市场运作的规管制度、简单的税制，以及对知识产权的尊重，正好为孕育新经济缔造一个有利的环境。正因有如此天然独到的发展环境，近年来香港科技创新成果显著。

成立五所研发中心，获批项目总量大。创新科技署在2006年成立五所研发中心，推动及统筹五个重点范畴的应用研发发展，包括汽车零部件、信息及通信技术、物流及供应链多元技术、纳米科技及先进材料、纺织及成衣。研发中心成立后，一直与产业界紧密合作，进行以业界需求为导向的研发工作，并促进科技成果商品化。

人才政策推广力度大，人力资源吸收能力较强。人力资源对推动香港的科技创新发展至关重要。为此，创新科技署推出研究员计划，向进行获基金资助的研究发展项目的机构、科技园公司及数码港的培育公司和从事创科工作的租户，以及获创科技创新投基金共同投资的本地创科初创企业提供资助；聘请本地大学毕业生为研究员，以鼓励他们将来投身创科行列。为了培育和汇聚更多科技人才，政府已在2018年开展博士专才库，为聘用博士后专才从事研发工作提供资助，研究员计划及博士专才库的资助期上限自2019年2月27日起由两年延长至三年。同时推出了科技人才入境计划，为输入海外和内地科技人才来港从事研发工作实施快速处理安排。计划适用于在科技园公司及数码港从事生物科技、人工智能、网络安全、机械人技术、数据分析、金融科技及材料科学的租户和培育公司。(www.daowen.com)

创科企业增速惊人，与内地合作加深。为鼓励企业在港从事更多研发投资及推动本地研发活动，政府为企业进行合资格研发活动的开支提供额外税务扣减。合资格研发开支的首笔200万元，可获300%税务扣减，余额亦可获200%扣减，额外扣税金额不设上限。有关安排适用于企业在2018年4月1日或之后的合资格研发开支。各项企业优惠政策的出台，使得近几年香港初创企业数目实现每年两位数增长。创科融资升幅惊人，VC总投资额由2014年的13亿港元，至2018年大幅攀升接近180亿港元。共享工作空间数目由2014年的约20家增至2018年的超过90家，加速了创科生态发展。同时，政府致力于加强香港与内地在创科方面的合作。香港拥有世界级的大学、雄厚的科研实力、国际化的市场环境、健全的司法和知识产权保护制度等，而内地拥有庞大的市场，以及转化科研成果和先进制造能力。截止到2019年4月，香港共有十六所国家重点实验室伙伴实验室及六所国家工程技术研究中心香港分中心。

3.澳门科技创新政策演变

澳门自回归以来，政府于2000年7月订定澳门特别行政区科学技术的政策纲要、2002成立科技委员会和2004年成立澳门科学技术发展基金，以此为里程碑，科技发展有了突破性的改变。在2005年又签署成立内地与澳门科技合作委员会，和内地合作更紧密。2010年科技部批准成立澳门大学微电子和中医药两个国家重点实验室，把澳门科研提升到另一个层次。

2010年澳门科研投入仅占整体地区生产总值的0.04%，远低于新加坡和中国台湾、香港的投入比例。2015年，澳门研发支出仅占澳门地区生产总值的0.13%，而同年香港在研发上的支出占其地区生产总值的0.76%。

政府意识到未来要加大政策力度，增加科技研发及科技人才。因此，2011年澳门通过科技奖励规章，更好地鼓励和认可科技人员的努力和贡献。2018年1月，澳门特区政府公布《澳门中长期人才培养计划——五年行动方案》，根据行动方案，澳门将打造成为中葡双语人才培养基地，这是近年来澳门加强本土人才教育培养工作的行动之一。2018年5月，国家科技部和财政部公布《关于鼓励香港特别行政区、澳门特别行政区高等院校和科研机构参与中央财政科技计划（专项、基金等）组织实施的若干规定（试行）》。港澳地区的大学、科研机构及科研人员可以通过公平竞争直接申请国家科研项目，并获取中央财政经费资助，拥有承担国家重大研发任务的资格，不需要再到内地找合作伙伴，而是可以自行组织研究团体、引进科研人才。2018年11月，澳门科学技术协进会与国家人力资源和社会保障部全国博士后管委会办公室签署的“澳门青年学者计划”正式启动，每年将由内地选派三十名青年博士来澳开展博士后研究。该计划将结合两地间人才和研究资源优势，加快澳门优势科技领域发展，吸引更多高端人才到粤港澳大湾区西部地区发挥才干。澳门特区政府实施“教育兴澳，人才建澳”的发展政策，带动澳门科技创新快速发展。今年又增补企业创新研发资助鼓励产学研合作加快产业转化等，大力推动澳门科技创新发展。

澳门不仅在人才领域加大政策力度，关于最新的智慧城市建设，新兴产业布局，加强内地与国际合作等方面，澳门均出台相关政策与规划，引导准确定位，积极探索。2016年推出的《澳门特别行政区五年发展规划（2016—2020年）》中，对智慧城市覆盖的环境保护、新兴产业和教育发展都提出明确要求。2019年3月，澳门特区政府与国家科学技术部签署《内地与澳门加强科技创新合作备忘录》，为今后澳门与内地在科技创新领域的合作定下清晰的目标和行动指南。指南指出，双方将在深化科研合作、加强人才培养、加快科技成果转化及产业培育、推动澳门融入国家发展战略和加强科普交流合作等五个方面展开更密切的合作。双方将共同推进内地与澳门科技创新的全面合作与协同发展，促进澳门经济适度多元，并助力粤港澳大湾区国际科技创新中心的建设。

4.澳门科技创新政策实施成效

（1）科技创新成绩骄人，前沿的科研成果较多

4个国家级重点实验室成果显著，专利授权数量多。在中央政府和澳门政府的大力支持下，短短几年间澳门科技创新取得骄人的成绩。澳门拥有多个国家重点实验室，包括中药质量研究、模拟与混合信号超大规模集成电路、智慧城市物联网、月球与行星科学等。其中，澳门成立的中药质量研究国家重点实验室，近6年来获得国内外专利授权逾180项；同时，以3项国际专利为载体，与中山中智药集团合作，成立科智公司，并在珠海横琴注册分公司。另外，在IT领域，与企业合作建立的安讯通公司在珠海横琴落户，公司主要研发人工智能，商业机器人已经在逐步市场化，销量可观。未来将建设国际科技创新中心，有与珠江西岸城市尤其是珠海开展全面合作的需求，能增强高端科研培育平台实力，加速产学研创就成果转化。

产学研结合产出成果显著。如在中医药领域，澳门大学和澳门科技大学成果丰硕，澳门大学在国际顶级杂志发表多篇论文，在质量控制、药物分析、药理安全等领域达世界前沿。澳门科技大学3年内在影响因子10以上期刊发表30多篇论文并成立两间合组公司推动产业化成果转化。澳门大学的集成电路设计在国际领先，近6年在国际水平最高、最权威的芯片奥林匹克峰会共录用发布成果论文22篇，加上香港科技大学的18篇，使大湾区录用论文占全国被录用全部的73%，开展产学研合作有很强的优势。

澳门还有很多前沿的科研成果，如澳门大学的精准癌症治疗、改良LED技术、机器翻译等；澳科大诊断类风湿关节炎TiO2-PGC芯片、和安信通科技（澳门）共同自主研发的澳门机器人“天机1号”等。另外，澳门也已通过初步评审，未来有望增设两个国家重点实验室。

（2）澳门经济发展较为稳定，国家为其打造良好的科技创新基础平台

澳门是早期中国与西方贸易通商的重要城市，是联系中国与世界的“窗口”和“桥梁”，形成了澳门对内对外交流的独特便利条件。比较而言，澳门经济繁荣、社会稳定，在全国和国际上的地位日渐提升，特别是与葡语国家具有良好的国际联系。澳门现在有4个国家重点实验室，为澳门科技创新发展提供重要基础和平台。而且，财政相对充裕。截至2018年，澳门财政储备总额5 549亿澳门元，外汇储备1 548亿澳门元。根据IMF（国际货币基金组织）公布的2018年经济数据，澳门人均地区生产总值为122 489美元（约合837 138澳门元），已经位居世界第二，仅次于盛产石油的卡塔尔（128 702美元，约合879 600澳门元）。IMF预计，到2020年澳门将成全球人均地区生产总值最高城市。