企业与政府签订投资协议，缴纳预付款获得土地后，要建设还需要办理建设手续。有两种情况：一是拿到土地但还没有拿到国土证；二是既拿到土地也拿到了国土证。严格说来，只有既拿到土地也拿到了国土证才能合法建设，但一些开发区为不影响企业生产，促使企业履约，经常是在办理国土证前先办理建设手续，待企业履约完成后再办给国土证。下面以某开发区为例说明办理建设手续的过程。

1.投资单位与区县政府或开发区管委会签订投资协议；按约定成立新公司。

2.投资单位按照投资协议缴纳预付款后，由开发区管委会出具蓝线图，启动行政审批手续。

3.规划局对项目地块出具红线图、规划条件设计通知书。

所需资料：蓝线图、位置示意图各1份；具体申请（由开发区管委会出具）。

4.发改局对用地项目立项备案核准（新公司成立后）

所需资料：①申请表1份，招投标核准表1份（两张表在发改局窗口领取，填毕加盖公章）；②企业营业执照复印件1份（加盖公章）；③组织机构代码证复印件1 份（加盖公章）；④投资协议复印件1份（加盖公章）；⑤扶散费缴款凭据（转账票据或发票）。

注意：①投资规模最好控制在区县环保局审批限额内；②业主建设使用了散装水泥或者钢结构建设，经业主申请验收合格，扶散费要退还。

批复材料：立项批复10份，招投标表2份

注：散装水泥专项资金=建筑面积×1元/每平方米。

5.业主单位开始进行场平、打围、设计、地堪、环评、安评、职评、图审。

（1）规划局测绘队测绘定点。

（2）由场地平整公司制定场平方案，报开发区工程部核准。签订场平协议，开始场平。

（3）与设计单位签订设计合同，开始设计（包括总平图审核、施工图审核、消防审查、防雷审查、施工图设计文件备案）。包干到可以邀标为止，邀标确定中标单位后，由中标方协助办理报建手续，直到竣工资料进馆、建设工程竣工验收及竣工结算备案完成。

（4）设计单位设计的建筑方案总平面图经规划局审核同意后，请地堪队地堪。

规划局审批用地项目建筑方案总平面图（总平图审查），在正式报批前先递交总平、立剖面电子图，进行立面审查后报批。

所需资料：①项目规划方案总平面图6份；②规划方案立面效果图2份；③规划设计条件通知复印件1份；④红线图复印件1份。

（5）地堪结束后，设计单位继续进行施工图设计。安评机构、环评机构开始安评、环评、职评（协议可以提前签订，提前准备、地堪结束后出报告。注意报告名称与发改局立项备案的名称一致）。同时办理交通接口、用水、用电、用气批文。

（6）施工图设计完成后，交第三方图纸审查机构，对图纸进行独立审查。图审结束后，进入招投标建设报建程序。

6.环保局对用地项目进行环评（与设计同时进行）

（1）环评形式确认

所需资料：①申请1份（盖章）；②申请表一式四份（复印盖章）；③立项批复复印件1份；④红线图复印件1份，规划设计条件通知书复印件1份；⑤投资协议1份。

出具：环评形式确认文件

（2）环评报告审批

所需资料：环评报告（中介环评单位出具）。

出具：环评批复（专家评审合格，公示15日后）

（3）环评试生产审批

所需资料：试生产申请。

出具：试生产批复

（4）验收

所需资料：①验收申请报告；②验收申请表（一式6份）；③环评批复；④监测报告（环保局现场查看→出具环境监测意见书→环境监测站进行环境监测→出具监测报告）。

出具：验收批复（现场验收合格，公示15日后）

7.安监局进行建设项目的安评、职评（地堪结束后进行）

A、安全设施“三同时”审查验收。

（1）备案审查申请所需材料：①《建设项目安全设施“三同时”申报表》（一式三份）；②项目可行性研究报告（1份）；③投资协议书。

（2）评审安全预评价报告所需资料：①《安全预评价报告》送审稿评审申请；②《安全预评价报告》送审稿；③其他所需提供的材料。

（3）安全设施竣工验收所需资料：①《建设项目安全设施竣工验收申请表》（一式三份）；②建设项目安全设施竣工验收评价报告（送审稿）（一式五份）；③《建设项目安全设施“三同时”申报审查备案意见书》（复印件）；④设计单位的设计资质证书（复印件），以及相关安全设施设计资料；⑤施工单位的施工资质证书（复印件）；⑥监理单位的施工资质证书（复印件）；⑦试生产运行情况；⑧其他需要提供的资料。

备注：申请人需填写《建设项目安全设施三同时申报表》，填写的表格可在县安监局网站下载。

B、职业卫生评价：由负责安评的中介机构编制《建设项目职业病危害预评价》和《控制效果评价》及《竣工验收评介》报告，交安监局审批。

建设单位根据职评结果，进入“中国安全生产科学研究院”网站进行企业职业危害网上申报。安全监督部门审查合格后，为企业出具《作业场所职业病危害申报回执》。(www.daowen.com)

8.建设局施工图设计文件备案（图审结束后）

所需资料：审图合同原件1份，施工图设计文件审查报告、施工图设计文件审查合格书；建设工程审查备案通知书、节能设计审查备案通知书（由审图单位提供资料）。

同时，建设单位开始寻找造价中介咨询机构，核算工程量和工程造价；并寻找招标中介咨询机构询问招标代理事项；同时寻找承建方、监理方进行询价。

9.建设单位申报建设工程消防设计审核（图审结束后）

提供材料：对符合公安部第119号令《建设工程消防监督管理规定》的新建、扩建的建设工程应向公安消防机构报送：①设计说明书（须加盖骑缝章；格式附后）；②建设工程消防设计审核申报表一份；建筑工程消防设计审核工程项目说明一份（格式附后）；③建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件；④建设用地规划许可证明文件〔申请函1（企业提供）＋申请函2（开发区服务中心提供）；红线图、规划条件通知书〕；⑤设计单位资质证明文件；⑥发改局备案通知书一份；⑦通过规划部门审批的总平面图一份；⑧审图报告（原件）；⑨建设工程的全套图纸一套（图纸应有设计院出图章及建筑师资格章）；设计图纸光盘一张；⑩审图机构出具的消防设计文件审查合格书以及审查过程中出具的审查意见告知书；⑪工艺流程。以上材料复印件须加盖公章。报送区县公安消防大队

建议：总平图审查和消防设计审核、防雷审核、施工图设计文件备案，最好全包给设计单位。

附：（1）函

×区县公安消防大队：

我公司位于×开发区的×工程，整个施工图纸已由×设计院设计完毕，因无建设用地规划许可证，现特向消防大队申请该工程消防设计审查。

特此申请！

单位：×公司（盖章）

×年×月×日

（2）建筑工程消防设计审核工程项目说明

×区县公安消防大队：

我单位在位于×开发区×路×号，修建的×工程已经由×设计院设计完毕，工程总建筑面积×平方米（本次审核面积×平方米）。

×号生产车间地上×层，建筑高度×米，属于×类工业建筑；……；综合楼地上×层，建筑高度×米，属于多层公共建筑。

特此说明！

单位：×公司（盖章）×年×月×日

（3）设计说明书格式要求（略。由设计单位编制，注意加盖骑缝章）

10.气象局防雷设计审查与验收（招标结束后）

（1）防雷装置设计审核

申请材料：①《建（构）筑物防雷装置设计审核申报表（施工图设计）》；②建设工程规划许可证；③每栋楼的总平面图、供电系统图、防雷接地平面图、屋面防雷平面图；④电器设计说明；

办理程序：①申请人持相关材料向政务服务中心气象局窗口提出申请，填写申请表格，由窗口工作人员初审后受理；②对申请人申请材料齐全、符合法定形式的，窗口工作人员应及时转交防雷中心，由防雷中心进行防雷装置前期可行性评估技术工作，并出具《建设项目防雷装置前期可行性评估报告》；③政务服务中心气象局窗口工作人员根据《建设项目防雷装置前期可行性评估报告》，做出书面决定；不同意审批的，书面说明理由。

（2）防雷装置竣工验收

申请材料：①《建（构）筑物防雷装置竣工验收检测申请表》；②建设工程规划许可证；③施工图：电气施工图、总平面图；设计总说明；④防雷工程隐蔽施工记录；⑤防雷工程质量评定表；⑥接地电阻测试记录；⑦防雷设计变更记录；⑧防雷装置设计审核意见书。

办理程序：①申请人持相关材料向政务服务中心气象局窗口提出申请，由窗口工作人员初审后受理；②对申请人申请材料齐全、符合法定形式的，窗口工作人员及时转交防雷中心，由防雷中心进行防雷装置竣工验收检测工作，并出具《建设项目防雷装置竣工检测报告》；③政务服务中心气象局窗口工作人员根据《建设项目防雷装置竣工检测报告》，做出书面决定；不同意审批的，书面说明理由。

验收合格发放防雷合格证书。此证书作为办理房产证的必要条件。

11.建设局招标办办理招投标监督备案（在招标中介咨询机构协助双方完成有关备案资料后，仅限于自行招标）

所需资料：①发改局立项批复及招标核准表；②审图备案表及审图合格书全套；③中标施工单位证书复印件加盖鲜章；至少应提供营业执照（副本）、安全生产许可证（副本）、资质证书（副本）、建造师、取费证，项目经理证；④中标监理单位证书复印件加盖鲜章。至少应提供营业执照（副本）、总监资质证书、总监证；⑤中标施工合同5份及中标监理合同1份。

12.建设局办理实名信用管理登记（在办理招投标监督备案后）

所需资料：①建设、施工、监理各从网上打印1份实名信用管理登记表（盖章）②建设单位组织机构代码证；③中标收讫通知书、施工合同备案表。

13.建设局安监备案（已在建设局招标办办理招投标监督备案后）

所需资料：

（1）备案：①安全监督备案表；地下管线材料连接证明表；②项目负责人和专职施工安全管理人员的“安全生产考核合格证书”和上岗证。

（2）换牌：带上项目负责人和专职施工安全管理人员的“安全生产考核合格证书”和上岗证、一寸彩照一张到县建设局安监站换发“安全生产考核合格胸牌”，工程竣工后，由施工单位完成“安全业绩评价手册”登记后，退还“安全生产考核合格证书”。

14.建设局质监提前介入备案（已在建设局招标办办理招投标监督备案后）

所需资料：①填写质量监督备案表（建设局窗口领取）；②见证取样送检见证人授权书（建设局窗口领取）；③施工企业中标通知书（施工企业出具）；④施工图设计文件审查备案（通知）合格书、节能设计审查备案登记表（办理施工图备案后出具）；⑤安全生产条件现场勘验表（建设局安监站现场看了出）；⑥本市工程项目农民工工资支付专用账号开立证明（银行签章）；⑦民工工资保证金，向建设局专用账户交付。交付金额=合同金额×10%（其中企业与施工方各5%，可采用买保险方式）

※在施工方、监理方落实后，一方面进行手续办理，另一方面请规划局测绘队测绘放线，将水准点和高程控制点交给施工方和监理方，施工方才能据此确定围墙、房屋界线，场平高程，才能进场打围、修建施工棚，才能设计好水、电、路，作好动工的准备工作。待一切手续完备、建设主管部门同意动工后，立即动工。动工期间，甲方代表只管监督承建方使用材料的品牌、数量、检验报告，一般不同意对图纸修改。要修改图纸，必须报设计部门、政府主管部门批准，同时报甲方董事长签字认可。在建设过程中，建设方除把关建筑质量外，还要①注意在主体工程完工后申请建设局进行节能建筑采样验收，这是退还节能建筑墙改资金的前提；②注意防治白蚁实施和资料收集；③注意防雷验收，它们是办理房产证的重要资料，要原件。