（一）企业为什么要与中介机构合作

1.两家企业对成都投资环境的评价。2014年初我到企业调研，发现两个从深圳到双流创业的企业家，对成都的政务环境有完全相反的看法。一个说，成都没有关系办不成事；另一个说，成都的环境很好，政府给了我100多万元。我分析了一下，说成都环境差的，主要是说他申报的几个项目都没有立项；说成都环境好的，主要是说他申报的几个项目都立了项。他们的差异就是一个与中介机构合作，一个自己申报。专业的人做专业的事，企业家的优势在市场，企业家的重点必须放在市场上。政府部门有其规定的格式和流程，不符合就是不支持，在哪里都一样。有熟悉的人可以给你指点一下，让你修改后符合要求；没有熟悉的人，就没有办法了。经验靠积累，熟能生巧，由于企业人手有限，经验有限，申报人脉和申报技巧积累不充分等，导致企业申报材料语言粗糙，数据前后矛盾，申报程序出错，容易被专家误认为科技含量不高，从而不被通过。中介机构长期做这项工作，当然熟悉这些流程和写法，也有相应的技巧和人脉，因此，它们申报的成功率自然要高些。

2.笔者的经验教训。在推进中介机构与企业的合作上，笔者在刚任科技局局长时，起初也存在一些误区，认为中介机构仅仅是写写画画，就要提取企业获得经费的20%～30%，因此，提倡企业自己做申报资料，其结果是企业自己做的申报资料不过关，申报项目中标率低，全县一年申请的项目上百项，而立项的项目不超过10个，立项率低于10%，经费不超过300万元，久而久之，企业申报项目的积极性大减。还有些企业，由于自己申报的专利质量差，虽然获得了授权，但在维权时才发现漏洞百出，根本没办法维权，专利仅作为荣誉而不能成为具有法律效力的资产，久而久之，企业就会认为中国的专利根本无用。后来，我们大力引进中介机构，给予平等竞争的机会，使双流区项目申报成功率大大提高。2011年，项目申报成功率达到80%，当年获得的项目经费4 600多万元，服务费也降到13%以下，让企业真正得到了实惠。

2013年，笔者协助成都某公司申报创新资金，中介机构审查资料后，要求做些调整，若不调整，一定评不上。这就是经验而不是关系，中介机构做多了，自然知道哪些是评分重点了，他们代理的成功率自然就高了。所以，企业家的时间和主要精力，一定要放在市场和内部管理上。对研究政策、落实政策、申报项目、认定高新技术企业、研发费加计扣除、专利申请等，都安排下面的人去落实，委托中介机构代理。企业家的重点在市场，市场做大了，企业立起来了，争取其他的经费和政策，才有可能。当然，企业家不安排下面的人去落实，也肯定没戏。

3.吨威、柳河齿轮、金石公司申请高新技术企业认定的启示。2012年，吨威申请高新技术企业认定，自己做了一个多月的资料，也花了3万多元请会计师事务所出具鉴证报告，但由于材料写作质量不过关，结果当年没有通过。次年经中介机构帮助润色后才顺利评上高新技术企业。柳河齿轮2011年申请高新技术企业认定，自己做资料时忽略了几个数据间的关系，结果省上的专家评审通过了，但科技部重新认定时发现了这个问题，结果公示后仍然被取消了。2011年“金石公司”参加高新技术企业重新认定，他们在2010年10月就与成都某会计师事务所签订了委托代理协议。由于这家会计师事务所当年签约单位太多，服务人手不够，低价竞争战略使其无法增加新的人手，到次年4月中旬派人协助企业做材料时，才发现“金石公司”的专利权人变更还没有完成，此时离高新技术企业重新认定最后截止日期仅有10天，眼看“金石公司”的高新技术企业重新认定通过无望，该会计师事务所才慌忙告知企业。然而，“金石公司”几天前才以高新技术企业资格完成了公司上市的全套材料准备工作，已送往四川省证监会并通过评审，企业已将这一好消息向双流区政府做了汇报，双流区政府常务会专题研究支持“金石公司”上市工作。若此时“金石公司”高新技术企业重新认定不通过，那么上市前的全套材料必须重做，将会给企业带来很大的损失。为此，企业紧急向知识产权管理部门求助，四川省知识产权局派专人协助，终于使“金石公司”的专利权人变更手续在高新技术企业重新认定截止日前完成，保证了“金石东方”的高新技术企业重新认定过关，保住了高新技术企业资格。这家会计师事务所，后因协助企业做虚假材料受到了四川省科技厅的查处。这些企业的教训，希望不要在更多的企业身上重演。

上述3个原因，是笔者建议企业与中介机构好好合作的原因。况且，科技中介代理服务机构，是国家创新体系建设的重要组成部分，属于国家重点扶持的现代服务业领域，是国家大力扶持发展的科技服务平台。科技中介代理服务，是企业科技服务外包的主要形式，科技中介服务收费是国家允许的，企业支付科技服务费可作为专家咨询费进入成本，归入技术研发费科目。当然，由于多种原因，当前科技中介机构良莠不剂，水平参差不齐，因而国家省市科技主管部门网站才会经常出现严正申明，告诫企业不要上中介机构的当。因此，企业选择合作的中介机构十分重要。

（二）企业如何与中介机构合作

1.选择服务质量高、服务态度好的中介机构合作。企业在选择中介机构时，要把握几个原则：一是与专业的代理机构合作，专业的人做专业的事，在质量和价格之间，在保证质量前提下选价格。我们强调专业的人做专业的事，就是为了提高质量，增加成功率。二是价格适中，便宜没好货。一些中介代理机构，广种薄收，大量签订合同，事成后付款。看似企业得了好处，实际是浪费了时间。本来该你今年申报成功的，由于中介机构的原因你失败了，本来其他中介机构能够帮助你申报成功的，但由于你选错了中介机构而失去了机遇。交定金相当于一种约定、一种责任，交了定金你就可以理直气壮的催促、代理机构也会优先安排，做生意毕竟双方都要赚钱的。三是货比三家，鼓励竞争。垄断产生腐败，垄断产生暴利。只有多家比较，代理费用才会下降。如在双流区从事项目申报代理，过去一般收费30%，通过竞争如今已经降到了10%左右；高新技术企业认定代理，过去全包价一般为8万元，如今已经降到了5万元左右（包括7个审计报告）。四是要记住以下三个教训。一是企业通过中介过度包装获得的高新技术企业资格有风险。2015年12月8日，川高企认［2015］5号通知，经四川省高新技术企业认定管理小组复核认定，成都4家通过过度包装获得的高新技术企业资格被取消，并依法追缴享受的优惠政策。二是南郭先生把好企业包装成了坏企业。古时有南郭先生混迹于吹笛的队伍中，现在的高新技术企业认定中介中混迹了大量的南郭先生。2015年，成都某企业在高新技术企业认定公示后，发现自己没有通过，向省高企办提交了申诉材料。仅从申诉材料看，该企业完全够格认定为高新技术企业。于是省高企办组织专家对该企业的申报材料进行了复核。结果发现该企业的申报材料做得很差，与申诉材料完全是两回事，按申报材料认定确实不合格。一打听，才知申报材料是他们请某会计师事务所做的。所以，专业的事情最好专业的人做，南郭先生最好不要混迹于高新技术企业认定的中介中。三是中介机构拍胸脯，高校教师创办企业因缺少“产学研合作协议书”落榜。2015年，成都某高校教师下海创办的企业要申报高新技术企业，他们早早的就与一家会计师事务所签订了代理协议。这家会计师事务所也多次拍胸脯保证没有问题。但评审结果出来后该企业发现自己没有通过，而比自己差的几家同行企业却获得了通过。于是该企业向省高企办进行了申诉。结果一查，发现该企业因缺少“产学研合作协议书”而扣了4分。高校教师创办的企业，在“产学研合作协议书”上失分，你说可笑不可笑。因此，要睁着眼睛选中介，不要轻信“通过后再付费”这种商业模式。不付费就没有责任，没有通过你也没有办法。

2.要确定专人配合。项目申报的基础材料必须由企业提供。企业与中介机构签订科技服务代理战略协议后，企业的主动性、积极性，企业内部部门之间的配合性，仍然决定着企业对项目的争取和政策落实的强度和力度，因为很多基础材料仍然要企业提供，若企业不提供基础材料，中介机构是编写不出来的。中介机构更多的不是写材料，而是改材料，改来更加符合专家的要求，便于得高分；改来更加具有科学性，给人高科技含量的印象。因此，企业仍然是主体，要确定专人配合中介机构，完成项目申报。

3.要给经办人奖励。企业经办人不积极，再好的项目也白搭。一是无人找中介机构对接；二是配合工作不积极，再好的中介机构，也难做无米之炊。企业经办人的积极性，决定着企业申报项目成功的积极性，也决定着企业落实政策的积极性。因此，企业一定要有制度、有政策激励企业的经办人员。2010年前，川开集团没有激励经办人员的政策，年争取经费不超过100万元。2010年出台激励经办人员的政策后，2013年争取到位的经费1 200多万元。因此，一定要出台政策激励经办人员。

4.要有自己的准则。代理机构靠收取代理费生存，因此他们也会自觉不自觉地站在自身角度提建议，如代理专利申请的，他会给你规划很多专利，因为他靠代理费生存；如代理商标申请的，他会给你建议申请很多类别，其实有些你一辈子都用不到。若你遇到矛盾去问律师，他一定建议你打官司，因为他是靠律师费生存的。因此，企业一定要有自己的准则，不能让中介机构牵着鼻子走。当前，新常态下政府对企业的监管，已经由事前监管改为了事后监管，中介机构做假过了关，以后追根溯源风险只有企业自己承担。如某企业通过一家会计师事务所胡编乱造通过了高新技术企业认定，享受了税收优惠，后来国家税务总局抽查时发现作假，结果让这家企业补缴了税款和滞纳金，企业声誉也受到很大影响。还有一家企业通过中介机构申请政府经费进行分成，中介机构为了多分得经费，把项目编得很大，后来政府立项拨了款，中介机构也按合同分得了咨询费。由于项目编得太大，企业根本结不了题。政府检查时发现企业作假，全额追回了所拨经费。由于中介机构收的是咨询费，不可能退还企业，最后只有企业自己赔，真是赔了夫人又折兵。因此，真实是企业做一切筹划的基础。中介机构做假，风险只有企业自己扛，企业一定要有这个清醒的认识，不要图便宜省事，任凭中介机构胡编乱造。当然，专业的人做专业的事，聘请业务水平高、职业道德好的中介机构进行辅导是必要的。记住是辅导，不是包办。同时要通过比较，选择几家中介机构长期合作。只有了解才能做朋友，只有深入了解，才能碰出火花，发现亮点。只有长期合作，多联系才能挖掘出项目源，才有可能申报项目多、质量高、中标的机会才大。

5.选择一批科技中介服务机构长期合作。企业选择一批科技中介服务机构结成长期合作的战略关系，便于中介服务机构了解企业，熟悉企业，帮助企业把政策用到极限，指导企业进行战略布局。按照“专业的人做专业的事”的要求，选择一个科技中介服务机构，指导企业落实科技政策，全面代理企业的高新技术企业认定和项目申报；选择一个专利服务机构，指导企业实施专利商标战略，全面代理企业的专利商标申请，维权，营运；选择一个会计师事务所协助处理会计税收事务等等，并与之结成长期战略合作关系。企业派专人协助他们的工作，主动听取他们的建议，并按照“利益共享、利润分存、长期合作、共赢发展”的新机制运行。这种机制，为中介机构培育了一批稳定优质的客户，为企业找到了一个熟悉法律事务、熟悉国家政策、熟悉国家战略的智囊团，恰好弥补了企业的这一短腿，解决了企业微笑曲线的两个耳朵（一个是知识产权，一个是国家政策）的问题，是一个长期共赢的机制，是“先交朋友，后做事”的现实表现。三强公司在2007年以前，由于没有与中介机构合作，不会报项目，也不会搞成果鉴定，2007年，我到企业调研后，引导他们与四川大学合作，以后年年有新产品开发，年年有科技项目合作，年年有成果鉴定，以四川大学杨教授为首的10多位专家教授团队，把该公司作为自己的教学科研基地，并组建了联合实验室，使企业创新有了基础，合作研究成果多次获得了省市科技进步奖。2008年，我又引导他们与成都某科技中介机构合作；该中介机构多次深入企业，帮助企业挖掘项目，先后代理企业完成了高新技术企业认定，国家中小企业创新资金、四川省科技成果转化资金等项目的申报，基本上企业年年有项目申报，年年有科技资金到账，并指导企业落实了技术研发费加计扣除和高新技术企业优惠政策，代理企业成功申报省企业技术中心、省著名商标等。同时，又引导他们与成都一家知识产权服务机构合作；该知识产权服务机构主动上门，帮助挖掘专利申请资源，每年代理申请专利5～10项。该公司总经理告诉我，至从他们与这三个中介机构建立了长期合作关系，他们项目不缺，申报政府系统的资金不少，申请的专利也很多，常常是这三个中介机构从内部掌握了政策信息，由于他们熟悉了解企业的情况，在家里就想好了怎样与企业对接，主动找企业合作，企业只要同意盖章，同意分成比例就行了，最多派一个同志协助他们准备材料，使他能够把主要精力用于思考企业发展战略，加强企业内部管理，加强科技创新，拓展销售。后来，他又让我引荐了能够熟练申报经委项目的科技中介公司，加大了对经委项目的申报力度，把政府资源用够用足，每年争取的项目资金几百万元，大大减轻了企业创新投入的压力，让传统产业机械制造也焕发出新的生机和活力。2011年，该企业实现销售收入3亿多元，入库税金3 000多万元，拥有发明专利、实用新型专利30多个，是2007年的10多倍。他们的经验值得很多企业学习，把项目申报，成果鉴定，知识产权布局长期服务外包，由中介机构协助托管，按市场经营机制，长期合作共赢。

建议企业选择一家中介机构签订战略合作协议长期合作，让中介机构参与企业创新管理的全过程，把高新技术企业认定和项目申报这一阶段性工作，融入到企业的日常管理中。这样，有3个好处：一是可以充分发挥审计报告的作用。高新技术企业认定需要的7个审计报告，若在认定时才出，一方面已经成为既成事实，难以调整，不方便企业对这些指标进行监控，且只有在高新技术企业认定时发挥作用；另一方面，企业申报项目、参加招投标、申请高新技术企业税收优惠、申请研发费用补助等，需要的财务审计报告和研发费用归集审计报告，年年都需要。既然年年都需要，不如把财务审计报告和研发费用归集审计报告分年出。既满足高新技术企业认定时的需要，又满足每年对这两个报告的需要；既方便及时修订，也节约了审计费用。二是方便企业填报《年度发展情况报表》、落实高新技术企业税收优惠政策。高新技术企业认定通过后，企业每年在5月底以前，要通过“高新技术企业认定管理工作网”填报企业上一年度的知识产权、科技人员、研发费用、经营收入等年度发展情况报表，累计两年不填报的，由认定管理机构直接取消高新技术企业资格。同时，企业申请享受税收政策时，税务部门都会要求企业提供当年的财务审计报告和研发费用归集审计报告，每年都审计，方能满足要求。三是方便项目申报。中介机构通过高新技术企业认定介入企业管理，熟悉掌握了解企业情况，便于积极主动地指导帮助企业申报项目。所以应当与中介机构签订服务代理战略合作协议。

战略合作协议（示例）

甲方：成都某科技有限公司

乙方：四川某科技咨询有限公司

为全面落实国家科技创新政策，本着长期合作、互惠互利、合作双赢的原则，经甲乙双方友好协商，达成全面战略合作协议如下：

一、合作原则

乙方免费为甲方提供财税政策咨询，指导甲方会计科学合理建账记账，尽可能用够用足国家财税政策，协助甲方在政策允许前提下进行税收筹划，实现企业利润最大化。甲方保证在同等条件下，涉及财税和高企认定方面的业务，以及乙方有能力承担的业务，优先交由乙方承担。

二、合作内容

1.财务审计报告；

2.研发费专项审计报告。

3.高新技术产品专项审计报告。

4.高新技术申报材料的撰写和上报。

5.指导企业每年网上进行高新技术企业指标年报。(www.daowen.com)

6.指导企业每年网上进行工商年报。

7.指导企业完成所得税年度纳税申报表的填报。

8.其它乙方认为有能力承担的业务。

三、收费标准

1.财务审计报告。每个x元，提供5份原件。提供报告后5个工作日内付款。

2.研发费专项审计报告。按实际免税额的x%，最少不少于x元/个。若当年没有享受今后享受了加计扣除的，按实际免税额的x%补交余额。提供5份原件。完成税务备案后5个工作日内付款。

3.高新技术产品专项审计报告。每个x元，提供5份原件。提供报告后5个工作日内付款。

4.高新技术企业申报认定材料的撰写和上报。每次x万元，提供5本认定资料。在获得高企证书并完成税务备案后5个工作日内付款。

5.免费指导企业每年5月31日前在网上进行高新技术企业指标年报、所得税年度纳税申报表以及6月31日前的工商年报。

6.其它乙方认为有能力承担的业务，按一事一议的原则合理收取服务费。原则上申报科技系统的项目，按实际到位资金的x%；申报经信系统的项目，按实际到位资金的x%支付咨询服务费。项目款到账后5个工作日内付款。申报其它资质，按市场价一事一议商定。获得资质证书后5个工作日付款。

四、其它事项

1.乙方所出具的审计报告，除了满足本身要求如研发费专项审计报告，必须满足研发费加计扣除要求；财务审计报告必须满足企业年检外，还需要满足高新技术企业认定的要求。若不能满足高新技术企业认定的要求，由乙方再免费提供符合要求的审计报告。

2.为满足乙方业务的政府要求，甲方应配合乙方完成相关备案协议的签订。

3.项目申报成功后，乙方应免费指导甲方作好项目管理、资金使用符合规范、按时结题工作。

4.甲乙双方领导和技术骨干，每季度应碰头一次。筛选项目，查找问题，增进友谊。

5.本合作协议有效期5年。从签订之日生效。

6.本合作协议一式2份，双方各执1份。两份具有同等法律效力。

7.双方合作过程中，根据发展变化，可以协商签订补充协议，与此协议有同等效力。

甲方（盖章）　　　　　　　　 乙方（盖章）

代表（签字）　　　　　　　　　　　代表（签字）

签约时间：年　　　月　　　日

（三）政府在推进企业与中介机构合作上的态度

企业与科技中介机构的合作，政府主管部门一定要有开放、包容、允许公平竞争的心态。对中介机构，政府可以搭建平台，但最好不要指定中介机构。由于多种因素，政府指定中介机构极易造成权钱交易、导致腐败，影响政府公信力。但可以搭建平台，建立中介超市，让多家中介机构同台竞争，为中介机构提供市场，那种政府直接给中介机构补贴的办法是不可取的。