当前，国际经济复苏缓慢，国内高端产品严重不足，国际金融危机全球漫延，中国经济发展也进入了新的发展常态。科技创新是应对国际金融危机的战略选择。金融危机造成世界经济的困难，越是困难的时候，越要坚持科学发展观。危机，是粗放发展之危，是科学发展之机。危机有机遇，危机大洗牌，危机促进经济增长方式的大转变。市场从来不缺消费需求，但是缺少吸引消费者的创新产品。在国内市场消费十分低迷的时候，国人国际采购热仍然十分狂热，连马桶盖都用集装箱从国外买回来。只有加大科技创新投入，开发出更加适合人民群众消费的新产品，才能激发人们的消费欲望，才能带动就业，尽快结束危机。

2014年底，中央经济工作会议对新常态的特征是这样阐述的，“从消费需求看，模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流”。新常态的典型特征就是物资丰富，市场供应充足，但低端产品卖不脱，高品质产品买不到（量充足、质不够），孬的产品卖不脱，好的产品买不到，吃饱没问题，吃好有难度。新常态就是要保持中高速增长，减少低端产品的生产量，为高品质产品生产腾出市场、土地、能源、环境、人力资源等容量，实现有质量的增长。个性化（定制化）设计、高创造力、高端客户、高品质、高附加值（没有利润，哪来的服务和创新），就是新常态下企业转型发展的新“四高”。据了解，没有一家百年老店，是靠降价、走低端路线成功的。成都恒坤光电科技有限公司成立之初，确定的就是新“四高一定制”路线，才实现了三年三大步的快速成长。

在新常态下，发展不一定是硬道理，有污染的发展、低端重复的发展，不仅不是硬道理，还要坚决纠正。现在规模大了，也为纠正这些低端发展、违法发展提供了空间。在新常态下，市场的事让市场办、企业的事让企业办、企业要办的事政府服务办，企业要为自己的违法行为买单。企业是市场的产物，投的钱是自己的，最懂得什么该投、什么不该投，政府没有必要去操这个心。要规划中小企业园区，大力发展中小企业，特别是中小高新技术企业。中小企业对政府要求优惠不多，只要给他们土地，他们就千恩万谢了。中小高新技术企业创新能力强，发展“四高”转型快，单位土地面积上税多，一般只有一个注册地，转移税收可能性不大，都渡过了死亡期。抓大不要放小，做好有质量的发展、有质量的增长。新常态下，政府对企业的监管也发生了很大变化。

（一）经济监管新常态的特点

1.变事前监管为事后监管。政府相信企业说的、申报的都是真实的，若今后抽查发现了问题，由企业自己承担责任，并要追根溯源，一追到底。同时，还要追究监管员的责任。

2.允许企业据理力争。只要企业认为自己是合法合理的，只要你说得出理由，找得到依据，监管部门会实事求是的处理。这要求企业从业人员平时要加强学习，有依据、懂规矩的办事。

3.中介机构的从业道德。过去事前监管，由政府承担责任，因此，基层政府对中介机构都有准入限制，这对提升中介机构的服务质量是有好处的，但确给了权力寻租空间。新常态下由企业独立承担责任，因此对中介机构的优劣，由企业自己把关。由于中介机构不承担连带责任，因此，中介机构的从业道德，决定着企业今后风险的大小。世界上从来就没有救世主，企业从业人员，一定要加强学习，搞清楚来龙去脉，用中介机构的经验和法定责任，促进政策的落实。基本原则是：真实，说得服自己、说得服别人，说得出理由，找得到依据，让大家相信。记住：中介是辅导不是包办，是据实优化而不是胡编乱造、任意所为。

（二）容易被税务稽查的高新技术企业

1.企业名称就不像高新技术企业的。如食品、家俱、包装、机械、化工等传统产业味道特别明显的企业，感觉你在名称上就不像高新技术企业，最容易被税务稽查。这些企业，多数用的是“高新技术改造传统产业”这个领域，这个领域又是最不好在《技术领域》中找到明确相对应的，极易混淆。因此客观要求代理机构和企业沟通要多，企业对政策了解要透，基础材料要做实，领域和产品，在对应《技术领域》时，对号入座要找准，研发机构和人员，也要说得清楚。

2.企业年检公开和税收缴纳异常的。拔出萝卜带出泥，企业不年检和纳税明显与行业不符、过高过低都易被税务稽查。

（三）税务检查没有通过的原因

1.领域不符。税务机关要求，从事的领域在《技术领域》能够对号入座，要写到第三级。如果找不到对应的，则认为领域不符。

2.高新技术产品占比不够。一些会计师事务所，为使企业顺利的认定为高新技术企业，把一些不是高新技术产品的普通产品，当作高新技术产品进行归集，表面看占比够了，但因占比不实，被税务抽查发现。

3.研发人员概念不清。一些缺少研发机构的企业，把一些分散到各部门的大学生当作研发人员，甚至把一些行政人员、后勤人员、销售人员、会计、董事长、电工等，都列为研发人员，税务部门不认可。

4.科技人员（研发人员）占比不够。由于对科技人员概念不清，致使对科技人员占比没有随时监控，导致抽查时占比不够。这是最低级也是最容易犯的错误。必须按月统计科技人员占比。

5.其他。如研发费缺少基础核算台账；研发费归集与实际不符；研发费没有按项目归集等。

我们分析，税务检查没有通过，有两种情况：一是假高新技术企业被查实；二是真高新技术企业被错查。出现假高新技术企业有两种情况：第一种是材料做假。由中介机构胡编乱造，与企业实际完全不符，但却符合高新技术企业认定条件，评审专家对照材料评审，假材料导致假高新技术企业。2014年某会计师事务所为某包装厂出具虚假审计报告，最后被审计署核查发现，会计师事务所在全省受到通报，企业被取消高新技术企业资格，补缴税款和滞纳金，就是这类情况。第二种是评审专家业务不熟。有些评审专家业务不熟，责任心不强，好人主义严重，加之时间紧，没有时间认真审查材料，没有对各项指标进行修订，没有认真对照标准评审，备案抽查时又没有被抽到，使一些假高新技术企业获得通过。

高新技术企业被错查有四种情况：第一种是检查人员对高新技术企业认定条件理解差异，结果把合格高新技术企业误认为不合格；目前由于对研发岗位、研发人员缺少明确规定，税务部门与科技财政部门的理解差异大，导致高新技术企业接受税务检查基本不合格。第二种是中介机构在指导企业做高新技术企业认定资料时，不是指导而是包办，培训不够，总经理和会计对高新技术企业认定条件完全不熟，检查时一问三不知，牛头不对马嘴，导致不合格。第三种是中介机构与企业沟通不够。中介机构在企业认定高新技术企业时作了智慧处理，但企业不知，原始资料没有作相应调整，以后也没有纠正，结果检查时被误认为不合格。第四种是企业没有用高新技术企业的理念管理企业，期待到高新技术企业认定时智慧处理。高新技术企业认定是前三年的数据，是对前三年的情况进行评价，是可以智慧处理的；税务检查是对当年情况进行检查，是对现状的检查，是不能够智慧处理的。这就是真高新技术企业在检查时没有通过的四种情况。(www.daowen.com)

所以，企业必须用高新技术企业的理念管理企业，要把高新技术企业认定指标监控纳入企业的日常管理，要从原始资料做起，让原始资料就符合高新技术企业要求。总经理和财务人员一定要熟悉高新技术企业认定指标及相关解释，这样，真高新技术企业就不易被错查。记住：企业年检网上公开的资料以及上市公司公开的资料，一定要与高新技术企业认定指标相一致，这是社会舆论监督高新技术企业素材的来源地。

（四）如何做到既用好高新技术企业政策又把风险降到最低

1.用高新技术企业认定的理念管理企业，用西部大开发的税收优惠代替高新技术企业的税收优惠。因西部大开发的税收优惠比高新技术企业的税收优惠门槛低很多，而且优惠税率是一样的，但《西部地区鼓励类产业目录》之外的高新技术企业例外。因为《西部地区鼓励类产业目录》比《技术领域》范围窄些。

2.要做好基础工作。要说得出理由，找得到依据，要懂规矩、按规矩办事。

3.要用高新技术企业的牌子争取政府的支持。要在宣传册和包装箱上印国家高新技术企业的名号扩大影响。要争取政府的支持，如财政补助、固定资产加速折旧，项目申请优先等，做诚实守信、合法经营经得起检查的高新技术企业。

（五）高新技术企业认定工作税务部门复核表

高新技术企业认定工作税务部门复核表

填表说明

1.“申报日期”填写到月。

2.“主管税务机关”填写征收该企业所得税的基层税务机关名称。

3.符合性审核是指对企业申报的《高新技术企业认定申请材料》进行符合性审核（包括中介结构鉴定报告的真实性），一方面审核其与企业报送税务部门有关资料是否一致，一方面审核是否符合规定比例要求。

4.研发费用支出比例是指近3年研发费用总额占总销售收入的比例（%）。

5.“（二）主要产品（服务）是否拥有核心技术自主知识产权”通过附表内容进行判断并填写意见。

6.人员占比实行按月平均后12个月再平均。总人数查工资表；科技人员就是研发人员，要求分别进入项目组。各项目组人数总和=研发人员总数=享受研发费加计扣除的研发人员数=科技人员数。不要把总经理、财会人员等行政人员列为研发人员。

7.专家打分是指专家对企业的知识产权、科技成果转化能力、研究开发的组织管理水平和成长性指标四个方面的评价结果，用于评价企业利用科技资源进行创新、经营创新和取得创新成果等方面的情况。有的税务局此栏为“高新技术企业认定证书，是否在有效期内”。

8.“审核情况”列填写“符合条件”或“不满足条件”，填写“不满足条件”时请在备注注明不满足条件的简略原因。