理论教育 政府主导型体制的运营模式

政府主导型体制的运营模式

时间:2023-06-09 理论教育 版权反馈
【摘要】:英国的政府部门选定公益广告的主题并发起公益广告活动。在英国公益广告中就业、交通安全、反毒品、政府政策等主题占有重要地位。公益广告协议会在韩国的公益广告事业中发挥主导作用,公益广告的所有环节均在其控制之下。

政府主导型体制的运营模式

1.英国

英国的公益广告制度是西方国家典型的官方主导型制度。英国的公益广告的监管机构是英国通信管理局和英国广告标准局,但具体负责执行的主管部门是中央新闻署(Central Office of Information)。它是内阁办公室(Cabinet Office)的下属机构,属于非内阁部门,其领导人不是内阁大臣。其主要任务是为政府机构的信息传播提供服务,是政府部门和私营企业之间的中介。英国中央新闻署的服务对象主要是政府各部门,其前三位的大客户是国防部就业部和交通部,此外还包括贸易工业部、教育部、外交和联邦事务部、移民局税务局等。中央新闻署负责为这些部门咨询、策略制定、供应商接洽、项目管理和效果评估等服务。

英国的政府部门选定公益广告的主题并发起公益广告活动。英国内阁会议定期制定公共服务协议,其中包括鼓励的行为、禁止的行为和法律要求的行为三类,公益广告选题的指定要与公共服务协议相应。在英国公益广告中就业、交通安全、反毒品、政府政策等主题占有重要地位。

2.韩国(www.daowen.com)

韩国的公益广告体制也是政府主导型。韩国的公益广告专职管理机构是韩国放送广告公社下属的公益广告协议会。韩国放送广告公社根据1980年12月颁布的《韩国放送广告公社法》成立,隶属于韩国政府旅游观光部。该法规定,韩国放送广告公社具有广播电视广告的经营权和广播电视广告代理资格的认证权。因此,韩国的广播电视广告代理公司要想开展业务就必须经过该公社的资格认证。这种官方认证的权利直到1994年才打破,由认证制改为登记制。韩国放送广告公社还具有调节广告市场的作用。例如,该组织规定韩国广播广告的代理费率为13%,电视广告代理费率为11%,以杜绝广告市场上的非法优惠和回扣等行为。此外,放送广告公社还积极调节广告价格,使广告的制作播出机制向中小广告主倾斜。因此,放送广告公社其实是韩国的广告监管机构。

韩国的公益广告协议会使用和放送广告公社同样的“KOBACO”标识,由15名各界委员组成。公益广告协议会的一大任务是确定每年的公益广告主题。主题的确定以国民调查和统计为先导,选择最受社会关注的议题作为当年的公益广告主题。而后进行公开招标,选择制作公司。制作出来的公益广告需事先进行试映,确保作品对于热点时事的贴切以及对于受众的教化效果。在公益广告播出后,协议会还要负责考察该公益广告的效果。公益广告协议会在韩国的公益广告事业中发挥主导作用,公益广告的所有环节均在其控制之下。

韩国的公益广告体制经常被人们形容为“媒体主导式”,这是因为韩国的媒体,尤其是电视媒体,在信息的传播中可谓相当强势,电视媒体的经营实际上处于国家垄断的状态。此外,韩国政府规定,电视节目中的公益广告不得少于节目总时长的0.15%,且电视媒体必须免费播放公益广告,而其他媒体的公益广告播放则是“价格优惠”,但仍需收费。因此,电视公益广告是韩国公益广告的绝对主流。同时,公益广告协议会这个最高机构作为放送广告公社的下设机构,实际上也是属于电视媒体系统的一部分。韩国公益广告制度较之于英国拥有更大的自主权,如可以自主制定主题等,但从根本上来说,都是要贴近官方的传播政策和倾向的。

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