北京市KISI是未来经济发展的新增长点，对于优化产业结构、保持经济和社会的协调健康发展有着重要意义，应将其摆到全局工作中的重要战略位置，将KISI作为一个战略产业。转换政府职能是发展北京市KISI的保证。政府是北京市发展KISI中关键的力量，应该起到裁判员的作用。政府应遵循市场规律对各个行业间的资源配置进行引导，并形成国际化的制度环境。应在金融、保险、电信、商务服务业等领域制订出一整套符合国民待遇的制度和法规，如税收制度、行业准入制度、产权交易制度、人员上岗的行业标准等等。

6.2.1.1 解放思想，消除误区

发展KISI，首要任务是解放思想，消除认识上的误区，要充分认识现代工业与传统工业最显著的区别是它包含了大量的服务的内容。现代工业的营销网络和生产网络的形成过程，就是聚集营销人才、进行研发产品、广告、保险、会计和法律服务等开发市场的过程，在这一过程的每一环节都伴随着知识密集型服务需求。现代工业的发展对KISI产生了强大的市场需求，而KISI的发展又为制造业提供了有力的支撑。

6.2.1.2 积极引导，打破垄断

政府应根据KISI的发展战略定位和发展重点，应定期发布KISI发展重点指导性目录，引导企业按市场经济规律，健康有序地发展。同时还应利用各种经济手段，如资金资助、税收减免、信贷补助等，来推动研发设计、成果转化、教育培训等KISI的发展。为了打破某些行业的垄断，可实施的具体措施有：

一是对电信等自然垄断性行业，要允许非公有资本“参股”方式进入，但不能控股和独资，也可通过引入“特许经营权”的拍卖和招标等机制按“准市场化”的思路来运作。

二是对教育科研等事业性垄断行业，应按照政府配置资源和市场配置资源相结合的思路，采取区别对待的方针，按公共性、准公共性、营利性分类改革。

三是对意识形态垄断的生产性服务业，要根据意识形态强弱程度的不同，进行分类改革。对较强的意识形态的服务部门，如通讯社、报刊社、出版社、广播电台、电视台、新闻网站等，应由国有资本掌控，非国有资本不应投资设立或控股。对意识形态较弱的业务部门，如出版物的印刷、发行业务，新闻出版单位的广告、发行业务，广播电台的节目制作业务等，应允许非公有资本以参股的形式进入。

四是对大量中介服务业、咨询服务业和信息服务业等行政性垄断行业，要使其从扭曲的行政管理职能中剥离出来，真正按照中介、咨询和信息服务业的运作规律来运作。

五是积极鼓励和发展服务业行业协会，它是提高我国服务业的管理水平和服务水平的有效途径，也是塑造市场化行为主体、改进政府职能的有效措施。

6.2.1.3 增加供给，鼓励创新(www.daowen.com)

增加对企业技术创新优惠政策供给。创新是提高技术进步贡献率的源泉。应认真执行服务企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业税收优惠政策，引导服务企业建立研发准备金制度，提高研发经费占比；鼓励服务企业编制技术发展规划，明确技术创新方向路线，制定技术创新解决方案，引导中小企业围绕单项技术进行原创性研发；发挥科技成果转化基金引导作用，支持服务企业以技术转化为重点，深化与高校院所的合作，加强关键共性技术研发与转化，共同组建创新平台及新型研发机构，强化产学研协同创新及成果转移转化。

6.2.1.4 政策扶持，改善环境

应出台各项政策扶持措施。具体有：

一是降低市场准入标准，促进产业国际化。KISI市场准入标准是一个国际化趋势，所以我国必须抓紧制定KISI的准入标准，对于我国原有旧的标准、老的标准要及时更新，三五年是一个周期；要加快新型标准的建立，服务的成本核算的标准，服务的市场准入和市场退出的标准等等；要建立标准的相互认证，部门之间互相承认制度。允许外商、跨国公司率先进入北京市KISI，以长期处于行业垄断地位和缺乏有效市场竞争的金融业、电信业以及开放度较低的分销服务业、中介服务业为重点，加大管理体制改革，允许开放KISI市场；致力于吸引国外的知识密集型服务公司进入北京市场，提供包括银行、医疗、会展、增值电讯等在内的服务；吸引更多的国际知识密集型服务专才到北京执业，如法律、保险和管理咨询方面的专才；争取尽快推出创业板或恢复发行证券主板，形成风险投资的退出机制。

二是突破KISI的体制障碍，提高市场化程度。受长期经济发展战略和传统观念的影响，我国KISI总体来讲体制改革滞后，因此，消除KISI发展的体制性障碍，深化KISI的市场化改革，加快推进KISI的市场化、产业化、社会化、规范化和集中化进程，是促进我国KISI发展所面临的主要任务。在放松进入管制的前提下，扩大非公有经济比重，促进服务企业数量和规模的增加，形成多元经济主体参与的充分竞争的格局。在加强行业监管的前提下扩大服务企业经营范围，实行按质论价、差别化价格等市场定价方式。以保证KISI健康、有序地发展。

三是打造适宜创新的公共服务平台。应瞄准制约服务企业创新发展的研发、孵化、交易等环节，着力搭建技术研发、创新创业孵化、技术产权交易等平台，促进重大创新平台开放共享。打造服务企业研发资源共享平台，支持服务企业联合市内外高校院所开展技术攻关，搭建服务技术研究中心和产业技术创新战略联盟等研发平台，开展产学研协同创新；推进创新创业孵化平台建设，加快众创、众包、众扶、众筹的应用步伐，打造“众创空间—孵化器—加速器—专业园区”完整孵化链，构建创新与创业结合、线上与线下结合、孵化与投资结合的新型孵化平台。

四是促进产业融合。按国际通行标准，目前北京已经完成工业化，进入发达经济时期（人均GDP3360-5040 美元，北京2003年基本跨入门槛）。北京作为中国的首都，行使着全国政治、经济、文化和对外交往中心的职能。她不仅要成为现代加工工业密集地和高科技孵化的源头，更要成为带动中国和区域经济迅跑的中枢，而KISI正是实现这一目标的桥梁和纽带。因此，北京在继续调整结构、加大高新技术密集型工业投入的同时，必须以逐步弱化城乡二元结构为目标，继续保持高质量的城市KISI的适度增长，加快城市化进度。而KISI与现代制造业相辅相成，知识密集型现代服务业会为现代制造业的发展创造良好的环境，而现代制造业的发展又带动了KISI水平的提升。政府要高度重视二、三产业之间的关联关系，制订产业融合发展战略。除采用“内引外联”的方式培育一批现代化的大型知识密集型服务企业集团外，还应加大力度培育民营企业的发展，发展具有自主知识产权的一批企业，可以让他们与国外巨头分庭抗礼。推动电子商务在现代服务业中的应用。大力发展金融、保险、文化、娱乐、教育、卫生等服务业的电子商务，整合KISI资源，提升知识型服务业网络应用水平。加大仓储、物流企业利用现代信息技术力度，推动流通业由传统流通业向现代流通业转型。以电子商务整合旅游会展资源，促进北京市旅游会展业的发展。加强电子商务服务体系的建设。加强专业化、系统化、社会化服务体系建设，发挥中介机构作用，推动电子商务工程规范设计、咨询服务、工程监理等服务工作。

6.2.1.5 开发人资，加强培养

人才是KISI发展的根本动力，必须首先创造培养人才、吸引人才、留住人才的宽松政策环境。北京建城历史悠久，高校科研院所鳞次栉比，在人才聚集方面占有天然优势。应优化人才政策环境，加强政策引导，积极实施人才培养工程，重点培养信息、金融、商务、卫生、文化等方面的人才；形成人才公平竞争、双向选择的有效机制，提供优厚条件待遇，积极吸引高级人才；建立留住人才的激励机制，调动他们的积极性和创造性。为聚集人才，应拓宽渠道：一是充分利用国外人才的优势，加大引进人才的力度。二是加大人才开发力度，制定分类开发计划，在KISI各个领域培养、造就一批具有高素质专业人才。三是加快KISI紧缺人才培养步伐，发展各个层次、各种类型的服务专业教育，积极组织实施服务人才能力培训工程。

夯实产业引领、能力本位、适用为重的教育培训体系应考虑：健全高技能人才职业培训体系，建立健全以企业为主体，职业学校、职业培训机构为基础，校企合作为纽带，政府推动与社会支持相结合的技能人才培训体系，健全生产性服务业专业技术人员从业资质管理，提高在职人员的业务水平。推行校企联合培养模式，加大职业培训力度，推进多元、多层次、广覆盖的基地化培训，不断提高职业素质和专业技能。结合重点产业发展需求，设定年度计划建设若干家技能大师工作室和技师工作站，建设高技能人才培训基地。加快培养服务业发展急需的实用型人才，提升服务业从业人员的整体素质，完善服务业人才、智力和项目相结合的引进机制，大力引进高层次、高技能、通晓国际通行规则和熟悉现代管理的高级人才，重点培养一批领军人才。