苏锡通园区不是一个新成立的科技园区，而是由两个具有开发历史且发展模式存在较大差异的园区经济体重组而成的共同体，内在固有问题与外在不确定性相互叠加，会对园区高质量发展产生一定的影响。

1.周边新窗口、新机遇四起，跨江门户优势存在弱化的不确定性

早在苏通大桥通车之时，苏锡通园区所处区域位于南通连通苏南、贯通上海跨江大通道的门户位置。但随着2020年沪苏通公铁大桥的落成，涉及南通的多条过江通道规划建设，以及通州湾新出海口、南通新机场等国家级重大基础设施项目的加速推进，置身于南通新发展格局之中的苏锡通园区将有可能偏离南通未来的经济地理横轴而面临着“被边缘化”的风险与危机。

2.南北分隔分异明显，空间建设要求、协调发展存在不确定性(www.daowen.com)

鉴于建园历史、行政隶属、功能定位等诸多原因，苏锡通园区下辖的苏通片区和锡通片区在空间形态上存在着鲜明的分隔性和分异性，同时受南通老洪港省级森林公园、1000千伏特高压现有线路以及中俄东线天然气管道规划线路、南通开发区和通州区行政边界等方面的限制，致使园区形成了“南城北镇、南新北旧、南融北散”的空间格局。

3.落实职能转变新要求，园区主体功能转换时期存在不确定性

为落实国发〔2019〕11号等国家政策要求，苏锡通园区承接区域经济社会管理职能项目由30项增加至635项，可实现园区内部全链、闭环运行。行政审批赋权有利于推进苏锡通园区内涉企投资审批工作的扁平化、标准化、便利化，但也给原来以招商为主的园区队伍带来了大量行政社会事务，导致人员编制趋紧与考核压力加大，在一定程度上影响到园区招商引资的重点工作。