上海大都市圈总体属于“长江大流域”范围,具体可分为三大片,分别是太湖流域片(含上海市陆域主体部分、无锡、常州、苏州、湖州、嘉兴等)、长江流域片(狭义,含上海市崇明区、南通市)、浙东诸河片(含宁波、舟山)。
1.太湖流域片
随着城市经济社会的快速发展,城市对安全韧性的要求越来越高。太湖流域历来重视对重大水利工程的建设,在跨省防洪除涝、水环境保护等方面已有一定的协同基础。但与城市经济社会发展对水利的要求相比,太湖流域水利存在明显的不协调、不适应,主要表现在流域水质污染、防洪减灾能力、水资源供应等方面。
第一,流域整体水环境质量不稳定,饮用水水源地存在安全风险。一方面,从西太湖取水的无锡、常州等城市,在夏季时有蓝藻爆发。另一方面,以太湖下游的开放水系作为水源地的城市,如上海、嘉兴等城市,水源地水质受上游来水等因素影响,取水口水质不稳定。流域内城市化水平高、人口密集,有大量的废污水排放,相对排污出路较少,流域内水系相连犹如瓜藤相接,依存关系密切,形成了上游城市的发展诉求与下游城市水源保护需求的矛盾。
第二,流域防洪减灾压力大。经过多年建设,太湖流域防洪减灾能力得到较大提升。但面对气候变化导致的降雨量增多、海平面上升、平原河网流速缓慢,汛期区域防洪与城市内涝统筹难度较大,太湖流域防洪工程体系需要进一步协调和完善。
第三,流域水资源跨区协调能力不足,应急协调能力需进一步提升。从行政管辖角度来看,浙江省有濒湖岸线200千米水面的管理权,余下几乎全部划归江苏省管辖,由于行政边界限制,湖州的太湖水源地取水口只能设置在离岸不足百米处,易受到太湖蓝藻爆发的影响。
2.长江流域片(www.daowen.com)
上海崇明区、南通均位于长江河口海陆交汇处,该流域河海相接的特点决定了其具有易受到海潮倒灌和河口供水安全问题,对保障河口城市安全形成威胁。
2008年国务院批准《长江口综合整治开发规划》,其中对长江北支提出了整治方案,通过工程建设在一定程度上改善了北支的水动力条件、降低了海潮倒灌风险,减少了上海、南通等城市面临的风暴潮风险。
3.浙东诸河片
宁波西南方向多山,东部临海且岸线复杂,城市防汛除涝面临山洪、海潮顶托等问题,夏、秋季台风影响期间尤为明显。
舟山群岛是一个由多个岛屿组成的海岛城市,降雨量大且集中,台风影响较为频繁,风暴潮多碰头风险较大。舟山的水库水源与其发展需求存在缺口,需从大陆引水,其大陆引水工程的取水口位于宁波市建成区内,水源水质的安全保障能力需进一步提升。
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