上海三大跨界城镇圈是上海与邻界地区协同发展的率先探索,也是上海从城市走向区域的重要标志,在历经多年的规划协同探索中逐渐形成一套跨界城镇协同规划的框架要点。一是加强目标协同,明确提出具有前瞻性、兼顾各镇诉求的发展目标,强化规划的战略引领;二是加强生态协同,共同保护生态廊道,贯通蓝网绿道;三是加强规模协同,明确人口规模引导与用地规模管控;四是加强空间协同,结合重要区域空间发展交通轴线和功能轴带,明确城镇圈总体空间格局;五是加强公共服务设施协同,以补短板和提质量为导向,分级分类配置文化、教育、体育、养老等公共服务设施;六是加强交通对接,明确城镇圈内对外联系高快速路、主要道路的等级、线型和布局等;七是加强设施共商,协商垃圾处理、污水处理、变电站等市政基础设施选址。
同时,跨界城镇圈协同也需要构建与各城镇圈特征匹配的策略重点。如东平-海永-启隆城镇圈重点抓住世界级生态岛建设的相关要求,重点聚焦“生态欠缺、规模超限、建设失当、设施不足”的具体矛盾,提出了系列管控原则与方式。安亭-花桥-白鹤城镇圈抓住城市型城镇圈特征,基于空间连绵、产业发达、联动紧密等特征,提出“共建一个品质新城”的协同目标,以及产业协同分工、共筑核心板块、共配高等级设施等协同重点。枫泾-新浜-嘉善-新埭城镇圈重点抓住科创萌发、生态田园等基础优势,提出共建跨界生态绿心、打造多个旅游观光簇群、集聚高新技术产业、集聚科创空间等协同重点。(www.daowen.com)
此外,行动落实与机制保障是推动跨界城镇圈协同规划发挥效用的重要保障。一方面,为保障跨界城镇圈规划的实施性,既可提出通过项目库的形式将任务分解到各个乡镇,也可进一步对跨乡镇重点项目统一规划方案、统一建设标准、统一实施落实。另一方面,为加强规划编制与实施,东平-海永-启隆城镇圈、枫泾-新浜-嘉善-新埭城镇圈构建了联席会议制度,通过充分沟通、开诚布公阐述各自诉求、聚焦重点难点协商并逐步达成共识,并最终通过会议纪要等形式予以明确;安亭-花桥-白鹤城镇圈则进一步成立“推进长三角一体化高质量发展办公室”,并共同组建了“领导小组、联席委员会、推进办公室”三级推进体制。
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