郑德高1　朱碧瑶1　刘　迪1　闫　岩1　丁　宇2

（1.中国城市规划设计研究院上海分院；2.上海市规划和自然资源局）

摘　要：建设长三角生态绿色一体化发展示范区是实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口，核心目的在于打造区域一体化高质量发展的“样板”实践区，在不打破行政区划的基础上探索跨界共商、共建、共管、共享、共赢的有效路径。作为国家战略与跨界治理投射在城乡空间范畴的一次融合实践，示范区国土空间总体规划从生态环境基底、城乡空间格局、经济产业基础、历史人文脉络、资源统筹诉求五个方面，识别了跨界地域的“一体性”与“异质性”；在坚持“和而不同”的基础上，面向时代趋势、国家战略，借鉴国际经验，确立统一的原则共识与“五共”愿景；并进一步搭建五方面重点策略引领的共同规划框架，通过“目标-标准-行动-项目”的传导，从生态、产业、空间、交通及设施支撑、公共服务等可操作的维度，提出了示范区两区一县乃至周边协调范围的行为准则和共同抓手。(www.daowen.com)

关键词：跨界协同；一体性；异质性；“五共”愿景；规划传导框架

2019年5月底，党中央、国务院正式印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，提出以上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善为长三角生态绿色一体化发展示范区（以下简称“示范区”）并共同编制国土空间规划。同年10月，国家发改委统一印发《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》，提出“生态优势转化新标杆、绿色创新发展新高地、一体化制度创新试验田、人与自然和谐宜居新典范”四大战略定位，为《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2021—2035年）》确立了基本导向。与雄安新区“一张白纸上绘蓝图”不同，示范区规划更多通过新功能、新空间与存量地区的嫁接融合，推动传统视野中处在江浙沪交界处的“洼地”转型成为后工业文明时期新理念下的“价值高地”；因此，需要对所在地方的既有发展基础和特征予以足够的关注，在尊重跨界地区“异质性”的同时发掘“一体性”，找准一体化发展的“最大公约数”，以有限目标引领实际行动。