上海大都市圈协同的实现，需要多层级主体共同行动，需要从愿景、格局、策略到行动的逐层落实。跨界地区既是各方协同的焦点，也是重大项目统筹实施的关键。为此，规划探索建立“大都市圈（全域）—战略协同区（次分区）—协作示范区（区县级）—跨界城镇圈（镇级）”四个层级的空间协同框架，聚焦不同空间尺度的协同重点，围绕创新、交通、生态、人文四类关键协同要素，指引协同规划编制与系统行动实施。

在大都市圈层级，重在确立总体战略愿景，搭建整体发展框架，确定创新、交通、生态、人文要素协同的目标与策略，指引下位规划编制工作。

在战略协同区层级，重点聚焦都市圈重大战略空间资源，围绕环太湖、淀山湖、杭州湾、长江口、沿海等五大次分区，通过共同研究编制规划，凝聚发展共识；深化创新、交通、生态、人文一体化行动，建立共建、共治的协同机制。

在协作示范区（区县级）层级，通过共同研究编制规划，落实战略协同区的重点任务与行动，深化一体化项目布局，强化创新、交通、生态、人文跨界建设衔接。应在临沪地区培育6个协作示范区，作为提振郊区发展的重要抓手。包括崇启海、嘉昆太、青吴嘉、松金嘉平、金慈平、沪舟甬。在此基础上，推广协作区跨界合作模式，以各市间合作意愿为基础，在非临沪地区培育4个协作示范区，包括苏锡、锡宜常、吴南、江张等。

在跨界城镇圈（镇级）层级，通过共同研究编制规划，促进城镇圈级服务设施共享、产业功能布局优化，以及基础设施统筹融合。从类型上分为综合发展型、特色提升型、生态主导型三类，分别予以建设引导。综合发展型跨界城镇圈：包括安亭—白鹤—花桥、朱家角—金泽—黎里—西塘—姚庄、枫泾—新浜—嘉善—新埭，徐行—外冈—浏河—陆渡等4个城镇圈。特色提升型城镇圈：包括城东-金港、望亭—黄埭—硕放—鸿山、马山—胡埭—周铁—芳桥—万石—雪堰、金山卫—石化—庵东—崇寿—独山港、洋山—岱西—高亭—小沙、金塘—大榭—梅山—六横等6个城镇圈。生态主导型城镇圈：包括东平—海永—启隆、吕巷—张堰—廊下—广陈—新仓、七都—震泽—桃源—南浔等3个城镇圈。

图8-1　上海大都市圈空间协同规划

[1]引自《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。

[2]英伦城市群即英国以伦敦为中心的城市群，包含伦敦、曼彻斯特、伯明翰、布里斯托等大城市，以及众多小城镇，面积约为4.5万平方千米。

[3]日本东海道城市群以东京、名古屋、大阪三个大都市圈为核心，覆盖从东京到北九州的太平洋沿岸带状地域，面积约为10万平方千米。(www.daowen.com)

[4]郑德高.经济地理空间重塑的三种力量[M].中国建筑工业出版社，2021.

[5]上海市区范围包括黄浦、徐汇、长宁、静安、普陀、虹口、杨浦、闵行、宝山、浦东新区等10个区行政单元。

[6]赵渺希，钟烨，徐高峰.中国三大城市群多中心网络的时空演化[J].经济地理，2015，35（03）：52—59.

[7]李涛，李云鹏，王新军.全球城市区域多中心结构的演化特征、影响因素和政策启示[J].城市发展研究，2020，27（09）：49—57.

[8]罗震东，朱查松.解读多中心：形态、功能与治理[J].国际城市规划，2008（01）：85—88.

[9]赵亮.欧洲空间规划中的“走廊”概念及相关研究[J].国外城市规划，2006（01）：59—64.

[10]郑德高，马璇，李鹏飞，张亢.长三角创新走廊比较研究——基于4C评估框架的认知[J].城市规划学刊，2020（03）：88—95.

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