1.探索形成多层次毗邻党建新模式

进入新时代以来，党对中国特色社会主义事业的领导全面强化，以党的建设为抓手推动中心工作的落实成为中国特色政治制度的主要特征之一。在上海大都市圈建设中，形成“毗邻党建”共识，构建一系列党建联建新机制，携手绘就跨界治理新格局，是几年来上海大都市圈战略实践及深化的结晶。

一是“双委员制”急百姓所急。“双委员制”，是沪浙毗邻地区干部交叉任职的探索突破，也是“毗邻党建”、干部共育的全新举措。实行双委员制，探索“双线工作法”，即结对村党组织委员相互交叉任职，可以突破行政边界，提高处理毗邻地区事务的速度、质量和水平。如上海市金山区枫泾镇已有7个村与浙江省境内的7个毗邻村结对，金山枫泾镇与嘉善姚庄镇、经济技术开发区（惠民街道）、新埭镇形成了“四方联盟党建一体”的毗邻区域化大党建格局。随着互动合作，“双委员制”不断完善提升，在共过组织生活、协作服务群众的基础上，确立了研学一个好经验、提供一个好点子、完成一个好项目的“三个一”目标，实现毗邻边界全覆盖，确保管理不2留白。

二是“联合党支部”精准施策解难题。在上海金山与浙江平湖交界，一座石桥连接廊下镇山塘村与广陈镇山塘村，两村分属沪浙两地，一个在南，一个在北，名字也相同，百姓往来密切、联姻颇多。当地群众喜欢称这两个村为南北山塘。2017年，南北山塘成立沪浙山塘联合党支部。党员“跨界”上班、相互取经、共同成长，合力推动两地融合发展。疫情防控中，在党建引领下，上海市金山区与浙江省平湖市、嘉善县三地共同推出了“两书一证”人员车辆互认通行机制，解决省界人员和车辆道口通行有关瓶颈的问题。“两书”即个人承诺书和企业承诺书，“一证”即通行证。

三是“毗邻党建”体现跨界治理力量。长三角地区是中国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，经济总量占全国的1/4左右。利用跨界治理打破区域界限，可进一步推动长三角地区一体化协同联动发展。“毗邻党建”在联动发展中的“黏合”“搭扣”作用已逐渐显现。2019年金山、嘉兴“毗邻党建”引领区域联动发展的重点合作项目有20项，内容涵盖基层党建、产业发展、民生服务、平安建设、生态环保、文化科创、人才建设等方面，既有重大基础设施、合作发展平台建设，也有百姓群众“民生体验”强烈的公共服务项目。

上海大都市圈“毗邻党建”激发新活力

近年来，由“毗邻党建”所激发的组织动力成为推动项目高质量落实的“第一牵引力”。金山、嘉兴健全完善事务共商、工作共推、责任共担等工作机制，建立“轮值主席”制度，定期召开联席工作会议，研究确定一批年度重点合作事项。两地还将建立两地党委组织部门、相关职能部门（地区）、街镇、村居（社区）四级联动的运行体系。

2.一网通办助力区域营商环境提升

上海大都市圈一网通办是长三角一网通办的重要组成部分。2019年，长三角地区依托全国一体化政务服务平台，率先开展了政务服务一体化工作。长三角“一网通办”平台由上海、江苏、浙江、安徽共同打造。在充分依托浙江“最多跑一次”、江苏“不见面审批”、上海“一网通办”、安徽“皖事通办”平台建设成果基础上，充分发挥国家政务服务平台统一身份认证、统一电子证照、统一数据共享等公共支撑作用，推动长三角地区政务服务“一网通办”，不断提升政务服务区域一体化水平。

一是电子证照互认。上海大都市圈各城市通过对接国家政务服务平台，实现了用户统一登录，做到“一地认证、全网通办”。依托国家电子证照共享交换平台的基础支撑能力，在业务互认的前提下，上海大都市圈和三省一市的政务服务移动端App端提供的亮证功能可以满足群众在线下办事场景中免带证件。使用者通过App端亮证出示二维码，验证者扫码后进行在线校验查看证照，实现了电子证照跨省互认。

二是建立了数据互通共享通道。上海大都市圈共同制定数据交换规范、数据质检规则等，依托长三角地区数据共享交换平台，实现办件等数据的共享交换，满足业务协同、数据共享交换等需求。根据具体业务场景需要，三省一市及上海大都市圈行业部门通过制定统一的服务接口规范和业务标准，开发各自的服务接口，再由一家统一开发、部署业务应用，最终实现该事项的统一办理。比如社会保险个人权益记录单查询打印、社会保障卡应用状态查询事项，三省一市人社部门统一业务规则，编制统一办事指南，打造统一申报界面、统一查询入口。(www.daowen.com)

上海大都市圈一网通办便利企业群众

2020年4月，跨省供电业务“码上办”服务在上海青浦、江苏苏州、浙江嘉兴试点推广。用电客户凭借识别码即可在示范区内任意营业厅、政府“一网通办”网站等办理用电业务，实现“一码通办”。供电企业还能通过大数据分析对客户用电经济性、安全性进行在线“体检”，帮助其择优选取电费计价方式。借助于长三角“一网通办”平台，上海大都市圈各城市实现了线上“一地认证、全网通办”，线下“收受分离、异地可办”，便利了企业和群众。

3.多领域协同执法体系不断健全

法治化是治理体系与治理能力现代化的重要特征，也是全面提升治理能力的基本要求。上海大都市圈通过共建信用体系、推动卫生监督联动执法、加强市场监管执法协作等，全面提升了上海大都市圈治理的法治化程度。

一是共建上海大都市圈信用体系。2018年，上海大都市圈一市三省联合制定了《长三角地区深化推进国家社会信用体系建设区域合作示范区建设行动方案（2018—2020年）》，明确了4大重点任务和8大专项行动，将“信用长三角”建成反映区域高质量一体化发展的重要品牌，将长三角地区建成国内信用制度健全、信息流动通畅、服务供给充分、联动奖惩有效、信用环境优化的地区。按照规划，包括上海大都市圈9个城市在内的长三角地区将共同推进信用体系建设，包括在农产品冷链物流、环境联防联治、生态补偿、基本公共服务、信用体系等领域，先行开展区域统一标准试点；推动建立统一的抵押质押制度，推进区域异地存储、信用担保等业务同城化；加强区内企业诚信管理，建立公共信用联合奖惩机制；加强信用分级管理，按照“守法便利”原则，把信用等级作为区内企业享受优惠政策和制度便利的重要依据。

二是加强上海大都市圈市场监管执法协作。近年来，上海大都市圈在长三角执法联动中先试先行，基层卫生监督联动执法工作日益密切。如青浦区、吴江区、嘉善县卫生健康部门成立了卫生监督综合执法联动办公室，开展了针对非法医疗美容、餐饮具集中消毒单位的联合执法行动；嘉定区、昆山市、太仓市卫生健康部门建立了医疗监管协作机制，共同防范和打击无证行医等行为；金山区、松江区、青浦区、嘉兴市、平湖市、嘉善县、吴江区卫生监督机构开展了集中整治无证行医等联合行动。

4.跨区域应急联动格局初步形成

上海大都市圈应急管理联动是长三角一体化发展的重要组成部分。作为上海大都市圈的核心成员，以及长三角生态绿色一体化发展示范区，上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区和浙江省嘉善县的“物理对接”“化学融合”更加显现。三地应急管理局本着“优势互补、共建共享、协同发展”的原则，就开展应急管理全领域、常态化互动合作，联名签署《长三角生态绿色一体化发展示范区应急管理协同机制合作协议》。2020年9月，三地联合举办第三届进博会安全保障暨长三角一体化示范区综合应急演练，为区域应急协调联动起到很好的示范作用。

在国家战略的推动下，上海大都市圈的应急管理联动协同不断强化。2020年11月，上海市金山区应急管理局和浙江省平湖市应急管理局签订应急联动发展合作框架协议，建立工作协调联络机制、信息共享机制、联动执法机制、应急救援机制，进一步加强应急管理地市级区域合作。

2021年，上海市青浦区、江苏省苏州市、浙江省嘉兴市三地应急管理部门商定，共同建设长三角应急管理联盟。按照“信息共享、资源共用、优势互补、联动共治”的原则，围绕应急管理、防灾减灾、安全生产等方面开展10项一体化合作，包括应急响应、安全执法监管、防灾减灾、危化品道路运输管控、应急资源等。这是近年来长三角一体化应急管理协同发展的一个缩影。