上海大都市圈各城市劳动力人口（15—59岁人口）占比普遍下降，下降速度快于全国。十年来，上海大都市圈劳动力人口增加124.87万人，占比为66.97％，高于全国平均水平（63.35％）；下降7.59个百分点，高于全国平均水平（6.79）。其中，上海、南通、舟山劳动力人口呈现减少趋势，特别是上海减少近百万人；苏州、宁波及嘉兴等城市的劳动力人口增加较多，宁波增长超过80万人。近些年，上海大都市圈各城市实施产业转型升级、城市更新等，高能耗、低附加值产业向外转移，旧城改造、区域活力提升等不断提高“入城”就业成本，致使大量劳动力人口向上海大都市圈周边腹地乃至其他省市转移，各城市劳动力人口占比普遍下降。

图4-4　上海大都市圈各城市劳动力人口（15—59岁人口）情况

资料来源：各城市2010年第六次全国人口普查公报和2020年第七次全国人口普查公报。

图4-5　上海大都市圈各城市劳动人口（15—59岁人口）占比情况(www.daowen.com)

资料来源：各城市2010年第六次全国人口普查公报和2020年第七次全国人口普查公报。

劳动力是国家长期经济增长的主要影响因素之一，劳动力人口总量保障及素质提升将是政策主要着力点。目前，国家和地方政策重点聚焦劳动力资源开发、延迟退休、技能培训等方面。在劳动力资源开发方面，国家“十四五”规划纲要中提出“健全统一规范的人力资源市场体系，破除劳动力和人才在城乡、区域和不同所有制单位间的流动障碍”，明确了总体目标及方向；上海大都市圈各城市也提出“优化劳动力市场环境”“拓宽就业创业渠道”“引进专项人才”等政策，拓展劳动力资源广度及深度。在延迟退休方面，国家“十四五”规划纲要中明确提出“逐步延迟法定退休年龄”，上海、无锡、宁波、南通等直接提出了“落实渐进式延迟法定退休年龄政策”要求，以及“积极开发老龄人力资源”的工作思路。在技能培训方面，国家“十四五”规划纲要中提出实施职业技能提升行动和重点群体专项培训计划以及新业态新模式从业人员技能培训，进一步加强劳动力人口素质。上海大都市圈部分城市还针对农民、残疾人等特殊群体提出了明确的培训要求。此外，产业结构调整、城市品质提升等政策也同步推进实施，进一步支撑劳动力人口总量保障及素质提升。