图4-2　上海大都市圈各城市城镇人口情况

资料来源：各城市2010年第六次全国人口普查公报和2020年第七次全国人口普查公报，上海2010年城镇人口数据由国家统计局网站查询获取。

图4-3　上海大都市圈各城市常住人口城镇化率情况

资料来源：各城市2010年第六次全国人口普查公报和2020年第七次全国人口普查公报，上海2010年城镇人口数据由国家统计局网站查询获取。

除上海外，上海大都市圈各城市常住人口城镇化率均实现显著增长，但增速缓于全国水平。十年来，上海大都市圈城镇人口共计增加1337.21万人，常住人口城镇化率从72.47％增长至80.79％（远高于全国平均城镇化率63.89％），增长8.32个百分点（低于全国平均增长百分点14.21）。其中，上海常住人口城镇化率接近90％，苏州、无锡已超过80％，仅湖州低于70％。上海大都市圈大部分城市均已接近或进入城镇化高质量发展阶段（城镇化率高于80％），下一阶段城镇化进程面临新的发展挑战。

根据各城市“十四五”规划纲要中“常住人口城镇化率”要求，湖州、舟山对应较低的城镇化率现状值，提出了超过5个百分点的增长要求；常州、南通、宁波、嘉兴鉴于现状城镇化率已较高，提出3个百分点的增长要求；上海、苏州、无锡作为城镇化率排名前三的城市，未提出明确的规划数值，但均提出了“深化户籍制度改革”“强化公共服务保障”等要求，进一步表明进入城镇化高质量发展阶段，“常住人口城镇化率”指标不再是衡量城市发展质量的唯一要求，城市管理制度、公服设施配套等已成为高质量发展的核心方向。(www.daowen.com)

表4-4　上海大都市圈各城市“十四五”规划纲要中“常住人口城镇化率”发展要求

资料来源：根据各城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要文件整理。

上海大都市圈各城市户籍人口数与城镇人口数间存在较大差距，尚有千万级别的农业转移人口没有实现真正意义上的“市民化”。人口总量大市均存在较明显的户籍人口与城镇人口异步现象。国家“十四五”规划纲要中提出“取消或放松城市落户条件”要求，上海大都市圈内多个城市也陆续松绑户籍制度，并同步推进人口结构优化及人才引进，加速推进城市化向市民化转变：上海近年放低高校应届本科生落户门槛，并探索户籍政策的差别化管理，适度降低了新城的落户门槛；苏州自2020年起多次放宽户籍门槛，如全日制本科学历、不超过45周岁，硕士学历、不超过50周岁可申请落户等；无锡全面取消高校和职业院校毕业生、留学归国人员、技术工人等群体的落户限制。

表4－5　上海大都市圈各城市城镇人口与户籍人口统计

资料来源：根据各城市2020年第七次全国人口普查公报及2020年统计年鉴资料整理。