图4-1　上海大都市圈各城市常住人口情况

资料来源：各城市2010年第六次全国人口普查公报和2020年第七次全国人口普查公报。

上海大都市圈各城市人口增量显著，各市未来人口发展策略不一。十年来，上海大都市圈人口总量增加955.89万人，增长率达到14.09％，各城市（除舟山外）增长率均超过全国平均水平（5.38％）。其中，苏州为人口总量增长最多的城市（增长超过220万人），上海、宁波、无锡、嘉兴、常州等也增加了一个中等城市（50万—100万人）甚至Ⅱ型大城市（100万—300万人）量级的人口规模；增速方面，宁波、苏州人口增长超过20％，无锡、嘉兴、湖州等人口增长超过15％，上海、南通、舟山等人口增速则相对较缓。伴随上海的产业升级转移，特别是劳动密集型的产业转移，上海大都市圈内其他城市的常住人口显著增长，而上海人口增长则相对放缓。

上海大都市圈各城市“十四五”规划纲要提出了不同的应对及发展策略：宁波、常州、嘉兴、南通等提出“积极”甚至“更加积极”的人口政策。预计甬常嘉三市将继续保持原有高速的人口增长，南通则突破原有低速增长转向高速发展；上海、无锡、湖州、舟山等侧重于“人口长期均衡发展”“优化人口结构”，预计上海和舟山将维持低速增长，无锡和湖州将改变原有高速发展势头而倾向于低速增长；苏州未直接说明未来人口发展策略，但根据其文件相关表述，预计将继续保持较高的人口增长速度，同时推进人口均衡化发展。另外，基于全国七人普公报解读等宏观研判，上海大都市圈内未来多个城市也可能出现人口“0增长”甚至“负增长”的情况。(www.daowen.com)

根据各区县常住人口分布，上海、苏州、无锡、常州、南通等已形成高量级（单个区县人口100万以上）人口集聚连绵区域；湖州、嘉兴、宁波、舟山等人口分布相对分散。从各区县互联网地图人口热力分布来看，各城市市辖区依然是主要的人口集聚区，上海、苏州承载体量各自单独一档，宁波、无锡、常州处在同档，南通、嘉兴、湖州、舟山等体量偏小。此外，大部分城市郊区县人口总量较小，省市邻界区域存在人口塌陷现象，高等级城市（上海、苏州等）人口增长未能同步带动城市郊区及邻界地区的人口量级提升。

当前，国家“十四五”规划纲要及《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》明确要求“推进以县城为重要载体的城镇化建设”，县城将成为未来一定时期内人口及资源集聚的重要载体。2021年初，国务院批复《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》、上海市政府印发《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》等文件，也将进一步推进虹桥南北向拓展带所涉市县、上海新城等地区的赋能升级及融合发展。在此背景下，上海大都市圈各市在市辖区增加人口总量、优化人口结构的基础上，将进一步引导人口向县城、新城等地区集聚。