【摘要】:上海大都市圈空间协同规划是上海联动周边地市共同编制规划的首次尝试,并无现成的、成熟的经验可以借鉴。可以说,规划编制过程即是多元主体相互博弈、竞合发展的过程,需要打破行政区界限、理顺跨界地区关系,并把握与协调好不同利益主体的多方诉求,才能使上海大都市圈空间协同规划真正成为未来发展的指导性空间框架和共同行动纲领。
上海大都市圈空间协同规划是上海联动周边地市共同编制规划的首次尝试,并无现成的、成熟的经验可以借鉴。虽然纽约、东京等全球城市开展了都市圈规划编制,但因国情与地域特色不同而无法直接参照;国内方面出现了南京都市圈、杭州都市区、武汉城市圈等规划探索,但实施成效并不显著。因此,上海大都市圈空间协同规划需要从全新的视角开展研究,并摸着石头过河一步步明确规划重点与思路。
规划呈现出编制时间久、主体多等特征。自2019年年初开始撰写《上海大都市圈空间协同规划编制工作方案》(简称“工作方案”)至2019年11月正式启动编制,历时近1年之久;“工作方案”经历了多轮的省市意见征询,规划范围也从最初的“1+6”个城市演变为“1+8”个城市。同时,规划涉及主体多元,不仅包括上海市、江浙两省及其八个城市,还包括其相关的县级行政单元及跨界地区镇级单元,以及各市的规划资源局、发改委、交通委、生态环境局、住建局、绿容局、水务局、文旅局、经信委、政研中心等相关部门。可以说,规划编制过程即是多元主体相互博弈、竞合发展的过程,需要打破行政区界限、理顺跨界地区关系,并把握与协调好不同利益主体的多方诉求,才能使上海大都市圈空间协同规划真正成为未来发展的指导性空间框架和共同行动纲领。(www.daowen.com)
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