一是更高品质人居环境的挑战。上海大都市圈水体污染仍相对较为严重,水环境质量优良率仅为58%,长江、太湖、太浦河三大主要水源地均存在安全风险。跨界地区环境治理标准不一致,如苏浙沪三地对于污水排放标准有差异,上海市执行的标准少数指标还低于江浙。此外,上海大都市圈近20年来生态空间减少比例达到10%,8条主要区域性生态廊道均有不同程度的不贯通现象。
二是更高效的交通流动的挑战。目前,上海大都市圈轨道规模不足、覆盖率低。上海大都市圈内服务跨区城际出行的轨道线网总里程为2070千米,相比东京首都圈4260千米的规模水平,差距仍然较大。11号线为唯一跨省运行的城市地铁,且运行效率不高。同时,轨道枢纽与城市空间的耦合是网络直连直通的重要基础,也是提升轨道出行直达性的必要条件。但上海大都市圈诸多枢纽远离中心,轨道枢纽与城市空间衔接不够紧密,无锡、嘉兴等既有高铁站点距城市中心较远,影响交通出行效率。上海大都市圈内沪宁、沪昆等既有普速铁路达1400千米,但整体资源利用不足,其普铁站点未能发挥与城市紧密结合的区位优势。
三是更有活力的人口结构的挑战。上海大都市圈人口集聚增速减缓,2000—2010年、2011—2015年、2016—2018年三个阶段,上海大都市圈常住人口年均增长分别为151、39、30万人,而粤港澳大湾区(粤9市,不含港澳)为137、59、149万人。上海大都市圈人才培养和吸引力有所减弱。如在校大学生数量比较中,2010—2017年间上海大都市圈在校大学生的增长量(9万)仅为粤港澳大湾区(58万)的1/6。上海大都市圈老龄化程度较高且不断加剧。2015年上海大都市圈的常住人口老龄化率(以常住人口中65岁及以上人口占全部常住人口的比例为标准)为12.6%,明显高于粤港澳大湾区(7.5%)和京津冀城市群(10.3%)。(www.daowen.com)
四是更强大的创新能力的挑战。上海大都市圈拥有双一流学科61个、国家重点实验室45个、各类科研机构7600余家,较粤港澳大湾区优势明显,但在促进企业成为创新主体方面仍存在差距。截至2019年,上海大都市圈内高新技术企业数(1.9万家)低于粤港澳大湾区(3.0万家),授权专利数(24.5万件)低于粤港澳大湾区(31.8万件),城市之间有效合作专利总数(6.5万件)也远低于粤港澳大湾区(10.8万件)。
总之,应对发展趋势下的各项挑战,上海大都市圈作为紧密相关的生命共同体与利益共同体,需要抱团发展与携手共进,共同提升人居环境品质、促进高校流通、优化人口结构及强化创新能力,最终全面提升上海大都市圈竞争力并实现发展共赢。
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