在内蒙古牧区工矿业开发实践中我们可以看到，随着全球气候的暖干化和现代工业化进程的加速，矿产开发企业对水资源的摄取、草场的占有以及带来的污染加剧了干旱牧区的脆弱性，当地的草原生态资源已接近极限利用。生态阈值理论认为，任何一个生态系统对外来物质的干扰都有一定的忍耐极限，当外来干扰物质超过此极限时，就会使生态系统失去平衡稳定能力，引起系统的衰退和消亡，系统的结构和功能就会遭到损伤和破坏。如果任由当地的工矿业开发继续扩张，脆弱的草原生态环境很可能会突破生态阈值，造成草场退化、荒漠化乃至失去利用价值。应当建立矿山资源开发环境保护监测、预警和监管制度。首先，地方政府应加强牧区矿产资源开发源头管控，应将草原生态环境敏感脆弱区域全部纳入生态红线保护范围并严格落实配套管控措施，对于申请新立、变更的矿山，严格出具环境影响评价并作为办理的前置条件严禁，禁止新建严重破坏草原生态环境的矿产开发项目。其次，对造成草场破坏和环境污染的矿产开发企业，要依法查处，责令限期整改。逾期不能达标的，实行限产或者关闭。最后，地方政府应制定出台引导矿业权依法有序退出政策，倒逼产能规模小、技术装备落后和不符合生态优先、绿色发展导向的各类矿山企业退出。

2010年，原国土资源部在《关于贯彻落实全国矿产资源规划，推进绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见》中明确提出绿色矿山建设工作是矿产资源开发过程中不容忽视的重要环节。在2017年《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》中明确要求建立“源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究”的制度体系，明确提出“开展矿山地质环境恢复和综合治理”任务。2018年，原国土资源部、财政部等六部委再次出台《关于加快建设绿色矿山的实施意见》，将绿色发展理念贯穿于矿产资源规划、勘查、开发利用与保护的全过程，引领和带动传统矿业转型升级。绿色矿山建设不仅是从实践上落实习近平总书记“两山论”的重要举措，而且对牧区工矿业可持续发展有着重要的意义。绿色矿山的建设应遵循生态矿业工程理论的基本原则。生态矿业工程理论认为，矿产资源开发之前的生态环境本底调查是构建生态矿业工程的基础，应当仔细分析研究矿产资源开发可能诱发对生态和环境状况干扰与破坏的问题。制定从源头上控制干扰和破坏的技术路线与措施，立足于循环经济模式，强化资源综合利用及废料资源化，做到不建尾矿库、不设废石场、无外排不达标废水的无废开采。生态矿业工程理论要求矿业项目在其规划、立项、设计、施工建设、生产、闭坑全过程中，将生态保护和环境治理、生态修复融为项目的有机元素，明确各阶段的资金投入，落实各阶段的社会责任，以法律形式进行明确规定（赵腊平，2019）。可以认为，资源利用、保护环境与社区和谐是绿色矿山建设的核心。对于草原牧区的绿色矿山建设而言，首先要从矿产资源的开采、加工、综合利用到运输全过程，都要贯彻科学发展观和生态环保理念，遵循循环经济的原则，通过调整生产工艺，优化生产布局，开发与应用新技术、新设备等手段，实现矿产资源利用效能的最佳化。其次是加强对矿区水草环境污染防控。尽可能把对矿区及周边环境的扰动控制在环境可控制的范围内，尤其要严格控制对牧区水资源的摄取。最后实施矿区生态修复。对矿区周围已受到污染的草原及尾矿坝等重点污染区域运用工程技术手段、物理和化学手段进行修复，使被污染物浓度降低到未污染前的状态。绿色矿山的建设在内蒙古已有先例，如以下案例显示的巴彦高勒煤矿绿色矿山建设。

案例　巴彦高勒煤矿绿色矿山建设

在内蒙古茫茫毛乌素沙地边缘，巴彦高勒煤矿绿化地的格桑花已一片一片，甚是好看。(www.daowen.com)

既要金山银山，更要绿水青山。既要企业发展，更要矿绿沙退。近年来，山东能源淄矿集团始终把环保工作摆在突出位置，积极落实各项环保措施，采用源头控制、消除煤尘、绿化种植三招，全面治理矿区环境，确保了矿井绿色、健康发展，给沙漠添绿，给天空增蓝，走出了一条生态优先、绿色发展、矿绿沙退的友好性型发展之路。

源头控制根源解决，环保走在生产之前。巴彦高勒煤矿以“开采绿色生活”为引领，从生产的源头控制，让环保更加简约高效。他们先后投资17万元，对原煤运输系统采取全封闭式优化管理，从根子上杜绝了运输过程中煤块洒落和煤尘外扬的现象。为了消除火车装运和煤仓集装产生的落地煤，他们建成了容量达11万吨的储煤仓，商品煤实行全仓储管理。运煤重车和空车分道行驶，缩小了车辆遗煤区域，减少运输扬尘，定期冲刷运煤专线，真正达到“生产煤却不见煤”的标准。不仅如此，他们还在地面搅拌站建设了砂石堆料储存棚，在煤泥烘干厂建设了湿煤泥棚，把地面粉尘关进“箱子里”。

“绿水青山就是金山银山”，长期坚持就能沙退绿进。该矿牢固树立“人人有责、爱绿护绿”的环保意识，加大绿化种植，让矿区更加和谐。他们先后组织人员在矿区内外的沙地大量种植乔木绿植，既美化了周边环境，也能防风固沙。在矿区外的运煤路上，经常能看到以前几乎绝迹的野鸭、野兔和野鸡。