30年前，林蔚然等学者在谈到新中国成立后40年的畜牧业建设基本经验时认为，“内蒙古自治区的蒙古族及其他少数民族，世世代代都以经营畜牧业作为谋取生存的主要手段。近百年来虽然有一部分蒙古族开始从事种植业生产，但仍然没有放弃畜牧业。所以说，畜牧业经济的兴衰，是关系到蒙古族以及其他少数民族发展经济的大事”（林蔚然、郑广智，1990）。阿拉滕敖其尔（2001）也认为，牧区有着辽阔的草场，这是牧区的基本资源条件，也是牧区的优势畜牧业是牧区经济的基础，以畜牧业为原料的加工业在牧区经济中占重要地位，畜牧业收入是牧区和牧民收入的重要来源。畜牧业的发展关系到牧区经济的振兴与繁荣。这就决定着牧区经济要以发展畜牧业为主。这是不以人的意志为转变的客观存在。由于乌拉后旗当地自然条件的限制，加之气候的暖干化趋势和工矿业开发对草场的侵蚀，牧民生计可以依赖的自然资本水平也在不断地减弱。草场、牲畜等生计资本仍然是牧户的最大财富和牧区发展的“稳定器”。可持续发展的根基是维持自然资本的基本恒定。自然不是商品，任何试图把自然看作商品和让自然从属于市场规律的做法都是非理性的，都会由于自然赖以生存的必要条件再生产能力的丧失而导致生物圈的严重破坏（福斯特，2006）。在现有国家政策框架内，地方政府必须从可持续发展的视角来支持牧民生计资本的建设。推行多样化的放牧管理制度，加快发展现代草牧业都是巩固基础牧业的重要举措。

（一）推行多样化的放牧管理制度

如前文所述，内蒙古牧区陆续实施了“退牧还草”“天然草原保护” 等重大生态工程和草原生态补助奖励政策，草原生态整体恶化的势头有所减缓，但是工矿开发区天然草地退化的现象仍然比较明显，在推进“绿色矿山”建设以及实施严格生态保护红线的基础上，多样化的放牧制度也是保护草原的必要措施。多样化的放牧制度可以帮助牧户在一定程度上缓减自然风险和工矿业开发对牧户的冲击。首先，应在草场退化严重的地区实行围封禁牧。围封禁牧就是在退化草地上禁止放牧，依靠草原自身的修复能力，使草地群落的植被盖度、生产力水平和优质牧草比例逐步恢复。据中国科学院内蒙古草原生态系统定位研究站研究，在轻度（6—9月份的载畜率为3.0羊单位/公顷）和中度（6—9月份的载畜率为6.0羊单位/公顷）放牧强度下，围封禁牧第2年群落的生产力就可以恢复；即使重度放牧区（6—9月份的载畜率为9.0羊单位/公顷），只要羊草和大针茅还存在，通过3年的围封禁牧，其地上净初级生产力也可以得到恢复（Liu Y S et al.，2011）。其次，应推行季节性休牧。推行季节性休牧是防止草场继续退化的有效途径。在牧草返青期和结实期推行大规模的休牧制度，即给草原植被提供一个休养生息和繁衍种子的机会，又能使牲畜头数降下来，从而减轻草场压力。有研究表明，在锡林郭勒草原春季休牧处理的地上生物量可增加一倍以上，植被盖度也显著提高（赵钢、曹子龙、李青丰，2003）。再次，应实施划区轮牧。划区轮牧是一种与本土文化适宜的天然草地管理与适应性利用技术，强调草地的自然修复，强调当地物种的稳定性和多样性。它是将草原划分为几个轮牧小区，按照一定的次序逐区放牧，轮替利用草原。划区轮牧的优点显而易见，首先通过轮流放牧使每块草场有一段恢复生长的时间；其次，划区轮牧减少了家畜的游走，增加了其休息的时间，可以提高家畜的产量等技术手段保护现有草场（章租同、许志信、韩国栋，1991）。(www.daowen.com)

（二）加快发展现代草牧业

2015年中央1号文件明确提出要“加快发展草牧业”。草牧业是在传统畜牧业和草业基础上形成的新型生态草畜产业，包含饲草料生产、 加工及畜禽养殖（含加工）三个生产过程，其精髓在于“草—畜结合” “草—畜协调”“草—畜互为依存、不可分割”（方精云，2018）。从调研发现，个案旗县矿区牧民可持续生计面临的最大问题便是由于草场等自然资本的缺失导致的生产成本居高不下。现代草牧业从草产品和畜产品这两个角度为解决这个问题提供了契机。首先应建设集约化人工草地。人工草地所生产的牧草可以增加牲畜可食优质牧草种类和比例，一年四季为牲畜供应新鲜麦草，替代复合饲料。不仅可以有效解决草畜平衡矛盾和草场退化沙化等问题，还可以降低养殖成本。在水热、地形、土壤、质地等地区条件适宜的区域设人工草地，特别是旱作栽培草地，从根本上转变传统的草地畜牧业发展方式，打造“良种牧草种植—加工—收贮”示范带并以科技创新推进转型升级，实现草牧业持续健康发展。其次，创新草牧业发展模式。构建“政府+企业+牧户” 三位一体的草牧业发展模式和“公司+基地+牧户” 经营模式，推进草地“三权”分置有序实施，逐步扶持打造一批效益好、技术精、示范带动能力强的现代草牧业生产经营主体，优化草、畜、种、机、信息、物流和信贷等生产要素的组合。根据地区优势，实行区域化布局、专业化生产，以市场为导向，以效益为中心，以科技为依托，充分发挥二郎山羊等本地资源优势，创建生态、有机、绿色、安全的品牌战略，探索产业链条完整、现代化程度较高的牧区生产经营方式和草牧业生产模式。