约翰·伊斯比斯特（2006）认为，经济发展远非只包括经济增长。以GDP作为测量发展的指标最严重的缺陷在于这样一个基本事实：一个国家中没有谁是享受平均收入的。实际的情况是，一些人获得的收入少一些，另一些人则获得的多一些。收入分配，而不仅仅是收入增长，是经济发展的核心，其首要的原因在于发展是关乎人民的。从发展的自身逻辑出发，利益分配格局不仅决定着可持续发展的协调性，而且也是发展主体所面临的重要结构性因素。在大量的研究表明，在诸多矛盾冲突事件背后，是利益失衡以及表达机制的缺失（孙立平，2004）。笔者认为，牧区工矿业开发利益分配的不均衡是造成牧区不稳定的重要动因。为了了解和掌握工矿业开发中的利益分配逻辑，课题组在2015—2017年的暑期对乌拉特后旗矿产资源富集地H苏木进行了实地调查并收集了关于工矿业开发现状及牧民受益情况的第一手资料。

H苏木位于乌拉特后旗西北部，北与蒙古国接壤，南与磴口县毗邻，东与本旗的潮格温都尔镇相连，西与阿拉善盟交界。距旗府所在地巴音宝力格镇85千米，总面积9323平方千米，北部为沙漠地带和成片的梭梭林地，中南部为丘陵地带，沿中东部沙窝边形成湿地等多种形态地貌，南部是储量丰富的多金属矿区。H苏木冬季寒冷，夏季高温炎热，海拔1200米，气候特征为风大、沙多、降水量少、无霜期短，年均降水量不足80毫米，是典型的荒漠草原。

H苏木是一个以蒙古族为主体的边境少数民族牧业苏木。截至2017年底，总人口为6468人，牧业人口有769户 2873人（其中从事畜牧业194户834人；实施禁牧486户1699人；插花移民69户241人；企业及其他永久性移民20户99人）。

H苏木境内的铜矿为国内资源储量第六大铜矿，2003年起由某铜矿公司进行开采。该公司已从单一的铜矿石露天采矿发展到井下开采（深度达550米），铜、铅、锌、铁四种资源共同开发，采选能力达300万吨/年的大型采选联合企业。公司累计上税14.8亿元，年均上缴税费3亿元。公司现有员工300余人，年产铜矿石200万吨，见表2.1。(www.daowen.com)

表2.1　铜矿公司营业收入及利润情况（2007—2013）

资料来源：铜矿办公室提供
[1] 注：2009年因铜矿停产进行安全改造，故该年度没有营业额和利润。