从乌拉特后旗和东乌珠穆沁旗的发展路径可以看出，通过以矿产资源采掘业为主的工业化道路，上述两个旗县的GDP不断飙升，不仅实现了“强旗”的目标，而且在一定程度上提升了牧区社会事业和牧民福祉。这两个旗的发展道路代表着现行内蒙古牧业旗县的主流发展实践，即借助丰饶的矿产资源由传统畜牧业向工业化道路演进。但是当前在内蒙古牧区开展工业化的质疑声很大，一些学者基于内蒙古草原的生态脆弱性，强烈反对在草原上开矿，认为这样会得不偿失。但是课题组在调研的过程中发现，调研地点大多数的干部都比较认可发展工业，他们一致认为工业是改变牧区贫困的状况的最好途径。笔者认为，我们应该将牧区工业化置于国家发展的大背景和牧区的发展现实来看待问题。

第一，牧区矿产资源具有重要的战略地位。在所有自然资源中，矿产资源品种最为繁杂，地理分布最不均衡，而不同资源之间互相替代的可能性又很有限，尤其是非能源矿产。在全球进入工业经济时代以后，任何一个要实现工业化的国家，特别是那些要建成完整工业体系的大国，都有赖于矿产资源的开发。因此，在矿产资源领域，充分利用国内外资源，是许多国家的共同要求，只不过是具体矿种和程度有别而已（张文驹，2007）。众所周知，我国中东部地区人口众多，经济较为发达，特别是东部经济发达地区，是资源集中消耗区。因此，在靠近资源集中消耗区的中东部地区进行矿产资源开发，对于稳定该地区矿产品生产，减缓矿产品原材料供需压力，降低运输成本，具有更为重要的积极意义。因此，内蒙古牧业旗县丰饶的矿产资源在国家发展中具有重要的战略地位。

第二，牧区工业化是牧区的新生动力。从牧区发展的历史和现实来看，内蒙古牧区草原畜牧业传统落后的生产和经营方式还没有得到根本改变，牧区社会的发育程度远较其他地区为低，基础设施也较为落后。以传统草原畜牧业为发展动力已无法改变牧区经济社会发展落后的状况。要想改变这种情况，最重要的是牧业旗县培植内生动力，促使牧区经济快速增长。关于矿业开发在发展中的作用，正统的观点是矿业开发投资不仅能促进经济增长和繁荣，而且可以在空间上扩散并惠及社会最贫困阶层（朱迪·丽丝，2002）。工矿业开发使牧区获得了充足的发展动力，在一定程度上改变了牧区的基础设施，也使当地的社会福利有所提升。乌拉特后旗、东乌珠穆沁旗等牧业旗县的发展实践也充分证明了这一点。

第三，牧业工业化是牧区通往现代化的桥梁。国家实现现代化是中国发展的总体战略目标。牧区不是封闭的世界，更不是游离于国家发展之外的世外桃源，牧区现代化是中国现代化的必要组成部分。拉铁摩尔（2010）在考察中国社会与草原社会的融合机制中指出，唯一可以真正整合农业为主和畜牧为主的社会的桥梁是工业化。牧区工业化带来的不仅是GDP，一批大型矿业基地、大型矿山企业及矿产后续加工制造业的建立和兴起，加速了该牧区城镇化的进程，带动了大批相关产业的迅速发展。这些产业无疑是牧区融入中国发展进程和通往现代化的重要桥梁。

我们在充分肯定牧区工矿业开发积极作用的同时，也注意到了一些结构性的问题。这些旗县的经济崛起突出体现了民族地区发展的“传统型追赶战略”的特征，这一战略的理论基础是以国外发展经济学工业化理论为基础模型，通过矿产资源的大量开发来支撑经济快速增长以实现工业化的道路（温军，2004）。但是这种以单纯追求“GDP”增长，追求以“物”为中心，实行“增长优先”的发展战略导致这些旗县长期以注重自然资源特别是对矿产资源的开发为主，形成了资源开发为路径依赖的发展模式，明显呈现出“一产弱，二产强，三产滞后” 的病态产业结构。如2018年乌拉特后旗三产结构比为6.4∶71.9∶21.7，三产发展水平与内蒙古自治区和全国平均水平相比有很大差距^[3]。这种畸形的产业结构的有着以下特点。第一是初级化特征突出，产品附加值低。由于资源的开采与初加工产业具有原料丰富、进入壁垒低，短期投资利益高等特点，产品成本低、收益快、附加值低，不具备较强的市场竞争优势。如东乌旗由于旗内金属矿产资源以共伴生矿床居多，选冶工艺复杂，加之采选加工技术设备和管理不够先进，金属矿产开采回采率为82.92%，选矿回收率为90.94%，综合利用率为29%。相当一部分矿山企业尚处于原料生产和初加工阶段，特别是非金属矿山企业，深加工系列产品少、比重小，产品附加值低，经济效益不高。鉴于此，近些年来当地政府也不约而同地把优化产业结构、促进第三产业发展等作为今后发展的方向。第二是可持续发展能力下降。资源开发型产业以初级加工品为主要最终产品，以消耗资源、污染环境和破坏生态为代价。工矿业开发对牧民生计的侵蚀等问题是牧区可持续发展中亟须解决的问题。(www.daowen.com)

【注释】

[1]苏鲁克在蒙古语中意为群，即牧区贷给别人放牧的牧群。

[2]1948年，乌珠穆沁左旗、乌珠穆沁右旗合并为东部联合旗，旗府驻乌兰哈拉嘎庙，后居王盖庙。1956年撤销东部联合旗，设东乌珠穆沁旗，旗府驻地喇嘛库伦庙（现在的乌里雅斯太镇）。

[3]2018年内蒙古自治区三产比为6.7∶37.2∶56.1，全国为4.4∶38.9∶56.5。