“使命-担当”责任分担系统就是要求我们充分认识到我国当前所处的历史背景与时代背景，明确当前遇到的问题都是发展中所必要经历的问题这一基本假定，主动探索特大城市公共冲突化解的可行路径。以上海为例，截至2016年末，上海以约占全国总面积0.66‰的土地，承载了全国约1.76%的人口，并创造了全国约3.69%的GDP，在人口如此密集的地区实现经济快速增长，公共冲突的发生在所难免，而在这一过程中探索并建立起公共冲突化解的可操作系统，构建起“使命-担当”的责任分担系统，不仅是党中央在新形势下对上海工作的新要求，也是上海作为我国第一大城市所应当承担的使命和担当。具体来说，所谓使命，其既包括上海作为改革开放的排头兵、创新发展的先行者的时代使命，也包括上海浦东作为全国第一个自贸区，其以自贸区建设为抓手所承担的国家治理结构优化探索和社会治理思路变革试验的使命。所谓担当，既包括上海作为全国，乃至全球知名的特大城市，在“四个中心”建设的过程中，对于治理新机制探索的担当，更是上海作为我国第一大城市，对于探索特大城市公共冲突化解系统解决方案的担当。

对于特大城市公共冲突化解制度体系建设而言，“使命-担当”的责任分担系统具体来说就是要按照公共冲突化解“沟通-处置-安抚”的基本流程，首先建立起主要负责领导的责任担当机制，在遇到问题时由主要负责领导及早出面，通过尽快成立应急指挥小组的方式，协同政府各个相关部门，建立起快速反应的公共冲突回应机制，以此为公共冲突的化解赢得准备时间。另一方面，相关主管部门也应立足于部门职责，充分发挥本部门的专业优势，在公共冲突爆发前能够通过已有治理网络及时发现问题，将矛盾化解在萌芽状态；在公共冲突化解中能够发挥本部门的专业优势，针对各个利益相关主体给予专业化的处置方案；在公共冲突化解后则能依靠既有治理网络和部门专业优势，高效地制定并实施公共冲突化解事后恢复政策。如最近我国某地发生有关规范商业办公项目的公共冲突事件，当地政府主要领导能够迅速出面回应群众诉求，相关主管部门能够针对群众诉求及时给出系统化的解决方案，从而有效地控制了事态的进一步扩大，并在事件处理中得到了群众的支持。可以说，以主管领导和主管部门协同的公共冲突化解责任担当高低拳是将公共冲突控制在一定范围内，避免造成较大社会冲击的有效方法。(www.daowen.com)