上海市位于长江中下游经济发达地区，由于历史等多种原因，虽然中央政府自2004年已经提出了城市治理的议题，但上海市的城市精细化治理体系却一直没有完整构建起来。当政府直面公众诉求且受到社会关注时，其不得不外溢权责，由此也使得失去缓冲屏障的政社关系结构更加脆弱。

1.房屋漏水问题6年没能解决

2012年6月，上海某报接到72岁市民夏老的署名求助信，信中还附了几张自己房屋照片：严重起壳脱落的天花板、霉变的房梁护板、一片狼藉的地板……夏老反映的是自己房子室内严重漏水但却长期得不到解决这一问题，希望记者能够督促有关部门尽快修缮漏水房屋，还他们一个安定的老年生活。夏老反映，他们2006年因室内渗水首次向物业报修，至当时已经向各有关部门报修121次，受理部门包括小区物业、街道房管办、区房管局、市长服务热线、住宅物业服务热线等。6年来，虽物业多次修理，但水却一直漏，为此，居委会还曾牵头召集物业、街道房管办、相邻住户协调，但问题却始终没有解决，眼下雨季又要来临，夏老夫妇更加愁苦起来。

2.权责不清导致问题一拖再拖

影响夏老夫妇6年的房屋漏水问题，其实原因并不复杂，主要是因为建造于1998年的房屋屋顶密封程度降低，所以才会一直漏水。物业公司表示，由于房屋设计施工的问题，小修小补已经无济于事，只有整体维修屋顶才能彻底解决老人屋内漏水的问题。但由于种种原因，夏老所在住宅楼的维修基金尚未开通，而物业公司又没有责任单方面垫付费用，由此就导致了问题一拖再拖，一个简单的商品住房维护问题竟然成了造成不小社会影响的“大事件”。为此，报社记者将夏老的诉求反映给了夏老所在区房管局，一个月后，区房管局表示夏老的问题正在落实，一有进展就会跟夏老联系。然而，已经被政府部门确认“得到解决”的问题，半年多以后竟然还是毫无动静。(www.daowen.com)

3.政府埋单异化城市治理机能

2013年6月，时隔一年之后，在上海市开展“群众路线教育实践活动”中，报社记者以上海市政风行风监督员的身份参加纠风办例会时，又叙说了这对老人多年来饱受雨天室内渗水之苦而求助无望的案例。纠风办相关负责人听后表示非常“震惊”，并当场表示会尽快解决此事。8月，Y区纠风办、房管局就夏老房屋漏水维修及相关事项召开协调会，出席会议的有区纠风办，区联席办，区房管局，K街道办事处、市政科、房管办，X集团，S物业公司，S居委会，S业委会等14个部门和单位。协调会上就维修方案、维修预算、征询事宜等问题达成了一致，维修基金中9万多元缺口将由街道垫付。然而近3年过去了，夏老的房屋虽然修好了，但房子的维修基金仍然没有开通，街道的垫付也仍然没有拿回。

由于城市治理机制不健全，上海市的城市治理面临着越来越大的挑战。以与石狮市区划相当的上海市杨浦区为例，据统计，2013—2015年，上海市杨浦区社会组织（包含社会团体、民办非企业单位、基金会）由631家增加到664家，3年间仅增加了5.23%。^{[19] [20]}与此同时，杨浦区的民间纠纷和城市管理投诉案件却持续上升，2014年与2012年相比，杨浦区民间纠纷数由14 097件上升到16 335起，城管投诉案件也由108 495起上升到了152 136起，两年间分别上升了15.88%和40.22%。^[21]可以说，由于相关的机制缺陷，上海市的城市精细化治理体系面临着政府政治职能与社会职能界线模糊，政府内部监督机制失效，维修基金管理部门缺位，街道办越位，开发商和房屋维修公司等治理主体被排除在外，事件非制度化运作，城市治理中政府权责外溢等问题。而政府权责外溢不仅异化了城市治理的机能，也与城市精细化治理的初衷背道而驰。