理论教育 驱动方法:短期动员与长效机制相结合

驱动方法:短期动员与长效机制相结合

时间:2023-06-09 理论教育 版权反馈
【摘要】:如在大调研过程中,由上海市高级人民法院于2018年3月发布的《为企业家创新创业营造良好法治环境的实施意见》成为大调研中上海市政府的第一个“制度化改革方案”。可以认为,政治动员的方式所带来的阶段性动力推动了大调研的实施,而长期性的制度机制建设和完善则有利于大调研的成果能够长期有效。短期动员与长效机制建设相结合,这是“中层驱动”在方法层面的又一特征。

驱动方法:短期动员与长效机制相结合

为期一年的大调研既呈现出政治动员和运动式治理的特征,也兼具探索治理制度化路径的尝试。在中国的政治体制下,运动式治理是化解威权统治和国家有效治理之间张力的重要手段,并和常规治理一道构成国家治理的重要机制。[32]借助有效的党政组织体系,运动式治理可以在短期内为特定政策目标的达成进行有效动员。从发起和实施的过程来看,大调研这种行动本身并不能够成为一种长期有效的政府治理方法。但与以往的运动式治理不同的是,大调研在推进过程中还同时强调了长效治理机制的构建。在总结了特定领域的问题之后,揭示政府在当下工作中的不足并出台、修订新的规则成为大调研的另一个特色。如在大调研过程中,由上海高级人民法院于2018年3月发布的《为企业家创新创业营造良好法治环境的实施意见》成为大调研中上海市政府的第一个“制度化改革方案”。这份《实施意见》出台的着力点就是给上海的所有企业家创造一个更好的创新创业法治环境,以降低企业的经营成本,展示上海市政府提升城市营商环境的决心。再如在闵行区虹桥镇,针对大调研过程中所发现的10个大类的问题,虹桥镇先后颁布实施了《产业发展指引及扶持政策的实施意见》《人才服务十大计划》《楼宇经济长效管理机制》等多个制度性文件,[33]力图明确规则,标本兼治并实现长效治理。

一方面关注于问题的具体解决,另一方面关注于制度的建立和完善。大调研中,在上海市委市政府的直接领导下,大调研不仅在短期内为各级政府解决实际问题注入了动力,同时其也瞄准于国家治理体系与治理能力现代化这一目标,注重确立政府常态化的工作规范,也即在制度机制设置层面力争有所突破。可以认为,政治动员的方式所带来的阶段性动力推动了大调研的实施,而长期性的制度机制建设和完善则有利于大调研的成果能够长期有效。短期动员与长效机制建设相结合,这是“中层驱动”在方法层面的又一特征。(www.daowen.com)

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