1.以集权为特征的顶层设计强化

党的十八大以来，围绕国家治理体系和治理能力现代化所发生的最明显转变在于国家高层领导人对“顶层设计”的强调。如习近平在2013年所强调：“改革开放必须坚持正确的方法论……推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行。”^[23]围绕“顶层设计”这一改革思路，新一届政府首先在机构层面上确立了“中央全面深化改革领导小组”（简称“深改组”）的核心地位，“深改组”所发布的文件成为推进改革的指导性思想。此外，为了进一步强化党中央的权威并为落实“顶层设计”提供保障，2017年底，党的十九大将“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”写入党章。2018年全国人民代表大会又将“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”写入宪法。与此同时，国家还加强了对意识形态和舆论宣传的控制。如党中央分别于2013年和2016年开展“群众路线教育实践活动”和“两学一做”等专项学习活动，进一步统一了党员干部的思想，以便凝聚共识形成改革的合力。为了保障“顶层设计”的改革方案能够有效贯彻落实，中央政府进一步强化了地方政府的责任意识，突出强调地方政府的“执行者”角色，并对中央改革措施执行不力的地方政府官员进行严厉的警告或批评。

2.以问责为特征的巡视处分强化

与“顶层设计”的改革思路齐头并进的是对各级官员的高压问责。2012年12月，中共中央颁布改进工作作风的“八项规定”。2015年，中共中央纪律检查委员会发布《中国共产党巡视工作条例》，以“自上而下”中央干预的方式来督查地方政府的违规行为。据统计，党的第十八届中央纪律检查委员会运作期间（2012年11月—2017年10月），中央巡视工作领导小组召开115次会议，组织开展12轮巡视，共巡视277个党组织，在党的历史上首次实现一届任期内巡视全覆盖。2016年，《中国共产党问责条例》正式执行，该文件强调综合运用检查、通报、诫勉、组织处理、纪律处分等方式，追究党政官员的责任，并首次提出了“终身问责制”。(www.daowen.com)

问责的加强有效地提升了党和政府对于工作人员违法违纪行为的查处效果。党的十八大以来至十九大召开前，在强力的问责压力下，经党中央批准立案审查的省军级以上党员干部及其他中管干部440人。其中，十八届中央委员、候补委员43人，中央纪委委员9人。与此同时，全国纪检监察机关共接受信访举报1 218.6万件（次），处置问题线索267.4万件，立案154.5万件，处分153.7万人。可以说，2012—2017年的第十八届中央委员会运作期间，我国在监督问责上的力度空前加大。从图1-2可以看出，自1992年我国市场经济体制改革以来，党政纪检机构在党的十八大期间所处理的违规、违法案件数量变化呈现出跳跃上升的态势。

图1-2　1992年以来党政纪检机构所处理的违规、违法案件数量

数据来源：作者根据每届中共中央纪律检查委员会报告整理。