人工智能时代的到来，日本的公共安全科技政策也发生了转向。这一点在《科学技术基本计划》可以看到明显的变化。

2010年年底，第四期《科学技术基本计划》（2011—2015年）正式确定，但是2011年3月11日发生的大地震改变了原有的计划，公共安全成为该计划的重要内容。该计划提出，日本应当致力于追求建设“已经从地震中恢复，并在未来实现可持续增长和社会发展的国家，在解决大规模自然灾害等全球性问题上处于领先地位的国家”；其首要目标就是“克服东日本大地震造成的前所未有的灾害，实现复兴和再生”。为此，应当“从复兴和振兴灾区工业、恢复和重建社会基础设施、在灾区实现安全生活三个方面开展，实现防灾基础设施、信息和通信、水、电、气等基础设施的恢复，加强公共设施的防灾功能和私营部门的网络建设”。

2016年1月22日，日本内阁批准了第五期《科学技术基本计划》（2016—2020年），提出了建立全球第一个“超智慧社会”（Society 5.0）的战略目标，致力于建设最大限度利用新一代信息通信技术，通过网络空间与现实空间的融合来解决经济和社会问题。该计划主要以四个方面的政策为主干：面向未来的产业创造与社会变革，力争创造出新的价值；应对经济与社会性课题；强化科学技术创新的基础实力；建构适宜创新的“人才·知识·资金”的良好循环体系。其中，在应对经济和社会性问题方面，该计划要求确保国家和人民的安全和保障，实现丰富多彩的生活，优先设置了应对自然灾害，确保食品安全、生活环境、职业健康等，网络安全，以及各种国家安全问题四个方面的政策。

除了《科学技术基本计划》，日本还在人工智能、大数据、云计算等多个领域发力，出台了多项公共安全科技政策。

2015年1月，日本经济产业省发布《机器人战略：愿景、战略、行动计划》，该战略提出了三大目标：成为全球机器人技术革新的重要据点、世界第一的机器人社会应用率、物联网时代机器人技术全球领先。同时，该战略在制造业、服务业、医疗与护理、基础设施/灾害回应/建设、农林水业与食品业等多个领域制定了针对性策略。此外，该战略设定了2020年三大领域机器人应用的目标：信息化施工技术的普及率达30%；国内20%的关键基础设施和老化基础设施将利用传感器、机器人、非破坏检测技术等；即使在塌方、火山等严重的灾害现场，机器人的施工效率毫不逊色于人工效率。为达成目标，战略提出了三大对策：（1）加大基于现场需求及技术需求的重点机器人开发和引进，系统整合多项技术，推动机器人技术成果应用于生产建设以及技术的普及；（2）推动机器人技术的现场支援能力，国家率先开启机器人“示范项目”，加大先进技术研发和引进，加大对中小企业利用机器人生产和建设的资金扶持，有计划保存民间难以保存的特殊机器人；（3）在市场环境方面，推进机器人标准化工作，保障机器人的通信能力，并由国土交通省设立利用机器人的民间资格，培养机器人技术人才，从而将劳动力从危险的生产环境中解放出来。

2016年7月，日本发布《下一代人工智能推进战略》，该战略指出人工智能在应对老龄化社会、劳动力不足、自然灾害治理等方面有着广泛的应用（如图3-2所示）。该战略强调，大规模、高精度的传感器以及社交媒体的数据可为防灾减灾提供大量数据，为利用人工智能预防和迅速了解灾害情况提供了基础，可以准确地指导救援政策和救援行动。

图3-2　日本对人工智能的期待[24]

2017年3月，日本内阁发布《地理空间信息利用促进基本计划》，提出“利用ICT技术推进灾害信息的高效传达，利用行政防灾无线网络，通过电话、电视、社交平台、各类防灾应用等以及‘L-警报’系统等，准确、迅速地共享灾害信息”。

2018年7月，日本政府发布《综合创新战略（2018—2019年）》，这一战略确定日本未来科技的发展重点是创新的燃烧技术、下一代电力电子、创新的结构材料、新能源、下一代海洋资源勘探技术、自动驾驶系统、基础设施的维护更新管理技术、加强抗灾救灾和减灾的功能、确保重要基础设施的网络安全性等[25]。

2018年12月，日本内阁发布《改变国家抗灾力基本计划》，明确要求在公共安全基础设施、防灾减灾中以“超智慧社会”为目标，利用人工智能、云计算、社交网络服务等尖端科技应对公共安全风险，同时提升信息通信技术在信息收集、分析、传输等方面的研究创新，为各类公共安全风险提供信息服务，推进公私合作，推动政府数据的开放。(www.daowen.com)

2019年5月，日本内阁出台《防灾基本计划》，再次更新各类公共安全事件应对政策，涵盖地震、海啸、火山、雪灾、铁路、核等14大类，精细化程度几乎无他国能及，明确指出“基于信息通信技术的发展，有必要将人工智能、物联网、云计算技术、社交媒体等ICT技术积极地应用于防灾措施”。

2019年6月，日本内阁发布《关于世界最尖端数字国家创造宣言，官民数据活用推进基本计划的变更》，强调“利用人工智能、大数据、云计算等尖端科技收集、分析、处理过去的灾害中收集的数据，提升地震、暴雨、水灾等灾害预测的精细化程度，做好准备，比平时更迅速、更准确地传达灾害信息和灾后生活重建支援”。

同月，日本人工智能指导委员会推出了《人工智能战略（2019年）》。为推进人工智能在防灾减灾中的应用功能，日本政府计划从五个方面推进强化城市韧性的工作：

（1）2019年度：利用自然语言处理技术，实时收集分析社交平台上关于灾害的信息，构建信息通信平台，描绘发展蓝图。

（2）2020年度：打造世界上最大规模的网状网络，支持平时及灾害时的社会基础，利用交通信号系统开发安全且便宜的硬件及网络。

（3）2021年度：为了强化大规模、特殊灾害的应对，推进多个机器人联合自主灭火的新技术实证和功能优化，降低成本等。

（4）2022年度：利用人工智能对历史与气候、地震、火山、海啸、地壳变动等相关数据进行分析，建立人工智能预测系统。

（5）2023年度：构建能够抵抗灾害的独立分散型能源管理系统。

从整体上看，日本推进人工智能的公共安全科技政策主要集中于防灾减灾，这一点也与日本自然灾害频发的特点相吻合。一方面，自然环境在很大程度上影响了日本的公共安全治理体系，导致其注重自然灾害的治理；另一方面，由于全球各国不断在人工智能竞争中提升实力，而作为传统的机器人大国，日本不甘落后，因此制定本国的人工智能战略确保日本的传统优势。自然环境与全球竞争的双重压力，使得日本深感“危机重重”，出台了高度精细化的公共安全科技政策，并建立了完善的公共安全信息通信网络，以保障国家安全和国民安全。