2009年1月20日，奥巴马正式宣誓就职美国总统。彼时，大数据、人工智能、云计算、物联网快速发展，日益影响人们的生产生活。可以说，一个充满未来的人工智能时代正在到来。奥巴马政府也敏锐地察觉到了人工智能等新兴数字技术的巨大潜力，出台了一系列法案、政策，推动新兴数字技术在公共安全领域的应用发展至新的高度。

2010年3月，奥巴马政府发布“国家宽带计划”，该计划设定了未来10年内应实现的六大目标，其中之一便是“为了保障美国公众的安全，每位先遣急救员都可接入互联互通、安全可靠的全国公共无线宽带网络”[5]。通过宽带网络，应急救护人员可以发送和接收视频及数据，确保所有美国人都能享受紧急服务，并能改进紧急时刻通知美国人危险的方式等，而建设专用的公共安全宽带系统就是“国家宽带计划”的一个重要组成部分[6]。

2012年2月，《中产阶级税收减免和创造就业法案》出台，要求在美国国家电信和信息管理局之下成立美国第一响应者网络管理局（First Responder Network Authority），以建立、运营和维护互操作性的公共安全宽带网络（First Net），保障全国范围内警察、消防、应急医疗技术人员以及其他应急响应人员在处理突发事件时进行高效的沟通，并能够利用新技术来提高响应效率、保障社区安全以及拯救更多生命。First Net以4G技术为核心，而且联邦政府提供了极其宝贵的D频段20MHz频率资源用于公共安全网络，其中10MHz为无线电频谱，另外10MHz为目前授权给公共安全使用的频率。这20MHz稀缺的频谱资源可以为应急响应者提供丰富的网络容量，以避免紧急状态下的通信拥塞，最大限度地保证现场第一响应人员的应急通信需要[7]。值得一提的是，到2017年12月，美国所有的州都加入了First Net，而且随着5G技术的发展，First Net的应急响应能力将不断提升。

2012年3月，奥巴马政府发布《大数据研究和发展倡议》，正式启动“大数据发展计划”（Big Data Research and Development Initiative），该计划的目标之一是“利用技术加快科技与工程创新，保障国家安全，改变教学方式”。具体而言，此计划将推进大数据技术在科学研究、生物医学、环境保护、自然灾害治理等领域的应用。例如，在该计划的支持下，美国国立卫生研究院（NIH）与国家科学基金会（NSF）联合推进流行病学、临床医学等方面的研究；再比如，美国地质调查局利用大数据技术提升对地震、气候变化等领域的研究。

2013年6月，美国国家科学技术委员会（NSTC）发布《生物反应与恢复科学技术路线图》，旨在利用生物监测技术，侧重于预测涉及自然发生、意外或人为威胁的重大健康事件；快速准确地识别和描述发生的事件；以及有效地整合、共享和分析每个阶段的可用信息。同时，在国家科学和技术委员会领导下，生物防御研究与发展小组委员会（BDRD）下设了生物反应和恢复科学及技术工作组（BRRST），其重点开展风险监测、风险预测、威胁识别和特征描述、信息集成分析和共享等方面工作。

2014年10月，美国国土安全部（DHS）发布《数字政府战略》（Digital Government Strategy），旨在促进准确和更广泛的方式共享信息，共享资源，降低服务提供的成本和周期，确保在数字产品和服务中纳入足够的安全和隐私管制。具体为：建立一个框架，使公众、企业家和国土安全项目能够更好地利用国土安全部的数据，进一步推进国土安全部的创新应用和有益服务；同时，专注于用更少的资源进行创新，以提供更好的数字服务，推广一种整体方法，通过使用共享服务提高信息技术投资的回报，减少浪费和重复，并提高信息技术解决方案的有效性[8]。为此，2014—2015年，国土安全部开发出多种公共安全数字产品和服务，包括国家恐怖主义咨询系统（National Terrorism Advisory System，NTAS）、联邦应急管理局飓风疏散线路数据（FEMA Hurricane Evacuation Route Data）等多套系统（如表3-1所示）。

表3-1　国土安全部公共安全产品及服务[9]

2016年5月，美国总统科技助理、科技政策办公室主任签发《21世纪国家安全科技与创新战略》，提出在国土安全领域，发展更好的数据一体化、预测建模以及风险分析能力，为政策制定者提供快速、有效可用的信息。

2016年10月，奥巴马政府发布《国家人工智能研究和发展战略计划》和《为人工智能的未来作准备》报告。

其中，《国家人工智能研究和发展战略计划》成为全球首份国家层面的人工智能发展战略计划。这份计划重点强调了利用人工智能赋能公共安全，指出要加强人工智能在公共卫生、社会治安等方面的应用。在公共卫生领域，“AI能支持从大规模基因组研究（如全基因组关联研究、排序研究）中识别出遗传风险的生物信息学系统，并预测新药物的安全性和有效性。AI技术允许进行多维度的数据评估，以研究公共卫生问题，并为医疗诊断和处方治疗提供决策支持系统。AI技术为个人提供药物定制；由此可提高医疗效果、患者舒适度和减少浪费”。在安全和执法领域，“执法和安全官员可以通过使用模式检测来检测个人行为者的异常行为或预测危险人群的行为，从而帮助建立一个更安全的社会。智能感知系统可以保护机场、发电厂等关键基础设施的安全”[10]。(www.daowen.com)

《为人工智能的未来作准备》报告指出，从教育、经济安全，到国防、环境保护以及刑事司法等公共政策领域，都将面临人工智能发展带来的新机会和新挑战，美国政府必须增强适应能力以适应新的发展变化。人工智能应用首先要符合人工智能产品管理制度，其次必须保障公共安全，加强人工智能在医疗保健、交通运输等公共领域的应用，这有助于扭转严重的低效现象，改善人们的生活。同时，报告强调数据开放，提出将实施“人工智能公开数据”计划，实现大量政府数据集的公开。

2016年12月，国家科学技术委员会（NSTC）发布《为国家防备识别科学技术的机会》报告。该报告指出，国家科学技术委员会下的减灾小组委员会应当聚焦于六个公共安全领域的科技发展方向：第一，加强警告和信息的公众沟通；第二，加强对危害的基本认识；第三，改进事件描述和风险评估；第四，增强观察、建模和数据管理；第五，开发更安全、有效、及时的响应和恢复技术；第六，将科学与防备政策相结合。在此基础上，通过加强灾害防备所需的核心科技能力，从而提高观察和监测自然灾害、探测危险材料等的能力，保护救援人员和受灾人群，增强灾难中的态势感知能力。

2017年1月，美国总统特朗普上台，极力推行“美国优先”的国家政策。在公共安全与应急管理中，2017年发布的《国家安全战略报告》指出：“利用最新的商业能力、共享服务和最佳规范来实现联邦信息技术的现代化，在各种条件下提供不间断的、安全的通信和服务”；“鼓励其他国家投资基础医疗保健系统，加强人类和动物交叉领域的全球卫生安全”；“投资技术以应对空运、陆运和海运行业所面临的新威胁”；“为包括国土安全、执法和情报专业人员在内的前线捍卫者提供工具、权力和资源”[11]；等等。

2017年3月10日，美国国土安全部发布《人工智能白皮书》（Artificial Intelligence White Paper），指出人工智能为国土安全部在应对自然灾害、反恐、打击犯罪、应急管理等方面发挥巨大作用。因此，国土安全部将着力改进自然灾害预测的新技术，改进社交媒体分析技术以预测人类行为，获取更多关于越境、非法入境等方面的数据，提升对越境、非法入境的预测，提升执法人员的执法能力。同时，利用人工智能技术提升资源分配能力，随着威胁的不断增加，在无法增加人力的条件下，合理分配执法资源，提升执法能力；在紧急状态下，综合协调应急资源，调配水、食物、医疗、交通等资源[12]。

2019年6月21日，美国白宫发布《国家人工智能研发战略计划（2019年）》，对2016年的人工智能战略计划再次升级。该计划指出人工智能技术对于解决一系列的长期挑战至关重要，这些挑战包括建立先进的医疗系统、强大的智能交通系统、弹性能源和电信网络。

此外，特朗普政府出台了涉及公共卫生安全、自然灾害等领域的科技战略，具体参见表3-2。

表3-2　特朗普政府时期出台的其他代表性公共安全科技政策

续　表

美国公共安全风险治理与科技的发展轨迹之间联系紧密。随着公共安全风险治理体系的变革，科技在其中发挥的作用越发明显。特别在人工智能时代，美国出台了多项公共安全领域科技政策，以指导全国政府部门、私营机构、非政府组织等机构建构公共安全系统。这些政策具有全球领先性，注重大数据、人工智能等新一代信息技术的规模化应用，建立了国家级的公共安全与应急系统，并鼓励商业与社会创新，加快推进公共安全领域科技应用，夯实公共安全风险治理基础，强化公共安全风险治理能力。