公共安全事件按照不同的分类标准有多种分类方法。国务院2006年发布的《国家突发公共事件总体应急预案》和2007年颁布实施的《突发事件应对法》，将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，并按照各类突发公共事件的严重程度、可控性和影响范围等因素分为特别重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、较大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）四级。

本书依照上述分类，将公共安全事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四种类型。其中，自然灾害包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等；事故灾难包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等；公共卫生事件包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件等；社会安全事件包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等[16]。

表1-2　公共安全事件的分类

1.自然灾害方面

自然灾害是最常见的一种公共安全事件，广泛影响人们的日常生活。世界银行的一份报告显示，全球自然灾害每年造成的损失为5200亿美元，使2600万人陷入贫困[17]。2011年3月，日本大地震引发日本福岛核电站泄漏事故。据日本政府测算，这次大地震给日本带来的损失在16万亿至25万亿日元之间。

2.事故灾难方面

灾难事故往往带来直接的人员伤亡、经济损失等危害。如1986年4月26日，乌克兰北部切尔诺贝利核电站发生泄漏事故，被称为和平时期人类最大的社会经济灾难。其中50%的乌克兰领土被不同程度地污染，超过20万人口被疏散并重新安置，1700万人被直接暴露在核辐射之下。与切尔诺贝利核泄漏有关的死亡人数，包括数年后死于癌症者，约有12.5万人；相关花费，包括清理、安置及对受害者赔偿等的总费用约达2000亿美元，仅切尔诺贝利核电站重建钢制防护层就需20亿美元[18]。(www.daowen.com)

3.公共卫生事件方面

近年来高发的公共卫生事件对公众健康和生命安全产生了巨大威胁。为确保与世卫组织就潜在的国际突发公共卫生事件保持适当而及早的沟通，《国际卫生条例（2005）》规定，“国际关注的突发公共卫生事件”（PHEIC）是按特殊程序确认的不寻常公共卫生事件，它意味着疾病的国际传播会对其他国家构成公共卫生风险，并可能需要采取协调一致的国际应对措施。而《国际卫生条例（2005）》缔约国有责任向世卫组织通报相关疫情和病例。后来修订的《国际卫生条例》2007年生效[19]。从2009年起，被宣布PHEIC事件就有6起，包括2009年美国H1N1猪流感大流行暴发、2014年5月南亚和非洲的脊髓灰质炎疫情、2014年8月西非的埃博拉疫情、2016年南美寨卡病毒疫情、2019年刚果民主共和国境内暴发的埃博拉疫情以及2020年新型冠状病毒肺炎疫情。

4.社会安全事件方面

典型的如美国“9·11”恐怖袭击事件、2008年全球金融危机等。近年来，我国社会在加速转型发展的同时，也面临政治、经济、文化等各类风险。社会安全事件频频发生，给国家、社会和人民造成了重大损失，对我国公共安全管理体系形成了巨大冲击，引起了社会各界的极大关注和重视。

图1-1　各类公共安全事件舆论关注度变化情况[20]

近年来，各类公共安全事件多发，舆论关注度亦逐步走强。初步统计显示：（1）3年以来，公共卫生安全类事件舆论关注度最高，2020年上半年公共卫生安全事件舆论热度远超其他领域各年份，达到97.4，受新冠肺炎疫情影响，其中传染病疫情治理舆论关注指数达99.2；（2）事故灾难类话题受到舆论关注度亦高，居第二位，其中，2019年因江苏响水化工企业爆炸事故、四川凉山森林火灾等事件，拉升舆论关注；（3）社会安全类话题、自然灾害类话题分别次之，但在社会安全类话题中，同样受新冠肺炎疫情影响，舆论对城市与社区治理关注度陡增，关注指数达94.0，仅次于传染病疫情治理。