由于互联网诞生在美国,绝大多数相关的技术发明均由美国完成,故美国在其发展过程中掌控了互联网的绝对权力,其中就包括根域名服务器。由于历史因素,当前全球合计13台中有9台在美国,受制于技术限制,服务器无法再扩张,若改造技术协议则不亚于再造一个互联网,而美国或其他国家也无意让渡和转让这一权力,因此给新兴国家带来发展掣肘及安全顾虑,其潜在问题包括被从全球网络中隔离的安全风险、网站访问过程的单向透明及相当的经济损失和数字逆差。

纵观互联网的发展史,网络资源的管理权一直是多方博弈的过程,包括民间机构、商业公司与美国政府的博弈,也包括美国政府与其他主权国家的网络主权空间的声张,目前选择ICANN这一个非政府组织作为互联网治理的机构,意图实现非主权国家的网络自治,最终实现多元包容治理。目前改革的进展表面脱离美国政府的直接掌控,但其依然具有相当的干预能力。(www.daowen.com)

中国目前采取的部分对策如实施《网安法》体现自身的话语权、关注和积极参与ICANN改革、鼓励建设“.cn”国家域名的自主解析这一可控的网络子节点均取得一定的成效,但应当认识到重绘新的网络治理版图是一个长期的过程,需要中国在下一代互联网技术方面做好技术准备,使用中国智慧创造中国网络空间治理模式。