从20世纪90年代起,改革开放不断从微观领域逐步向宏观领域拓展。1992年10月,中共第十四次代表大会确定了建立社会主义市场经济体制的目标。1993年11月,中共十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,明确提出了“整体推进、重点突破”的改革战略。这一阶段工业改革开放的重点是对劳动力、资本等各类经济资源的存量进行系统的结构调整与重组,具体是通过调整工业结构、深化国有企业改革和政府工业管理体制改革实现的。

(一)调整工业结构增强经济发展后劲

为了满足经济快速增长的需要,国家加快了交通、通信、能源、重要原材料和水利等基础设施和基础工业的开发与建设。集中必要的力量,高质量、高效率地建设一批重点骨干工程,抓紧长江三峡水利枢纽、南水北调、西煤东运新铁路通道、千万吨级钢铁基地等跨世纪特大工程的兴建。加强地质勘探。振兴机械电子、石油化工、汽车制造和建筑业,使它们成为国民经济的支柱产业。发展高新技术产业。轻工、纺织等一般加工工业主要通过联合、改组和技术改造,提高素质和水平。高度重视节约能源和原材料,提高资源利用效率。会议提出工业固定资产投资的重点应放在加强基础设施、基础产业,以及现有企业的技术改造和改建扩建上,尤其要重视老工业基地和大型骨干企业的技术改造。中共第十五次全国代表大会则提出要改造和提高传统产业,发展新兴产业和高技术产业,推进国民经济信息化。继续加强基础设施和基础工业,加大调整、改造加工工业的力度,振兴支柱产业,积极培育新的经济增长点。把开发新技术、新产品、新产业同开拓市场结合起来,把发展技术密集型产业和劳动密集型产业结合起来。

(二)实施工业企业经营体制改革,建立现代企业制度

经过改革开放15年的发展,民营经济和外资经济取得了良好的成绩,为全面建立市场经济体制奠定了良好的基础。与此同时,国有企业仍然占有国民经济中的重要资源,随着国民经济“体制外”部分逐渐发展壮大,它们与“体制内”部分的摩擦日益显现,而这不利于国民经济的稳定。因此对国有企业进行改革,建立规范的现代企业制度就提上了工业企业体制改革的日程。

1993年11月,中共十四届三中全会提出了转换国有企业经营机制,建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度的目标。1999年9月,中共十五届四中全会通过了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》,提出了“以公有制为主体,多种所有制经济共同发展”等国企改革必须坚持的十条指导方针。这是改革开放以来,中共中央召开全会专门研究国有企业改革和发展问题,体现了中共中央对这个问题的高度重视。

(三)深化工业管理体制改革,提供重要组织保障

1982年,我国实施了以精简机构为主要内容的政府机构改革,1988年又实施了转变政府职能的改革,两次改革为工业管理体制改革积累了有益的经验。1993年,我国实行了以工业管理体制改革为重点的机构改革,这是改革开放以来的第三次机构改革。1998年,在十五大精神的指导下,政府工业管理体制改革力度进一步加大。机构改革主要包括以下几个方面的内容:(www.daowen.com)

一是加强政府的宏观调控能力。改革的思路是弱化过去政府调控过于微观的特点,强化政府部门的宏观调控职能。国家将计委、经贸委、财政部、人民银行四个综合部门改组为宏观调控部门,强调主要运用经济手段和法律手段,保持经济总量平衡,抑制通货膨胀,促进经济结构优化,实现经济稳定增长。

二是对工业管理部门调整重组。充分释放企业活力,打破地区、行业壁垒,消除部门分割,政府工业管理遵循了由部门管理转向行业管理,再转向产业管理,最后融入宏观经济调控部门的改革思路。2000年,国家撤销了石化、纺织、冶金、机械、轻工、煤炭、有色、建材8个国家局,并对国家烟草专卖局进行了改革。

三是建立和完善工业行业协会,行使行业管理职能。随着政府机构改革的推进,原先属于被裁撤的国家和地方工业管理部门的行业管理职能交给了行业协会、商会等中介组织。

国家通过机构改革,陆续调整和撤并多个工业管理部门,工业管理部门与工业企业之间取消了行政隶属关系,其主要职责为制定行业规划和行业政策,进行行业管理、引导行业的结构调整,维护行业的平等竞争秩序。政府国有资产管理部门按照投资额享有国有企业的所有者权益,对企业债务承担有限责任,对国有资产进行监督管理。企业自主经营、自负盈亏、依法经营、照章纳税。到2000年底,我国工业管理体制初步形成了政府宏观调控部门为工业经济调控主体,行业协会为桥梁,企业为市场主体的基本架构。

(四)这一阶段取得的成就与存在的问题

到新世纪之初,中国经济体制改革在理论和实践上取得了重大进展。初步建立起社会主义市场经济体制,确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成。改革的不断深化,极大地促进了社会生产力、综合国力和人民生活水平的提高,使我国经受住了国际经济金融动荡和国内严重自然灾害、重大疫情等严峻考验。

但是初步建立起来的社会主义市场经济体制有待进一步完善,在有些领域还存在制约工业经济发展的障碍。如市场经济秩序有待继续整顿和规范,产业结构不合理和经济体制深层次问题尚未解决,生态环境问题依然相当突出,地方保护主义屡禁不止,市场经济秩序有待继续整顿。这些问题有待通过不断深化改革开放来解决。