自贸港与自贸区相类似,是政府管理能力改革的天然试验场。

首先,要建立统一执法体系为实现高效监管进行政府改革。改变九龙治水现象是监管改革的主题,关键是解决对外一口式受理,内部跨部门合作的高效体制建设。一口式受理致力于对企业提供高效服务,减轻企业负担;各部门在专业分工基础上的统一执法是制度建设的核心。要在精简现有政府机构的基础上形成统一执法的新机制,自贸港内有探索的条件,要真抓落实,对各个环节进行精准监管,形成有效机制。

监管创新要求多方面的政府改革,一是机构改革。要精简机构,最大限度地便利企业,把一部分事业单位转变为行使特定职能的专业服务机构。二要减少审批,明确制定政府权力清单。在自贸港内对对外开放全面实行负面清单制度,使前置审批阶段的监管转变为事中事后监管;年检制改革为年报制后更带来了监管的紧迫性。在这一新条件下,要形成政府搜查制度配合年报制,要着力加强企业诚信制度建设。政府对企业的监管要从当前的什么都管转变为聚集于事关经济安全问题的监管上来。在开放型经济中有两个意义上的经济安全,一是政治军事意义上的国家经济安全,二是市场运行秩序和公共利益上的社会经济安全问题。取消前置审批后的监管并非简单把事前监管延伸为事中事后监管,而是从政府把守入口的“严进单管”体制转变为“宽进共管”体制。体制创新的核心问题是:通过减少审批把政府监管聚焦在事关经济安全的问题上,授权独立第三方承担技术鉴定等信息搜集功能,以法律约束确保企业主动提供信息的真实性,接受社会监管。

其次,加强独立第三方建设,为社会监管提供技术支撑。由现在的大政府监管向技术支撑社会化,部分职能从政府转移到行业性社会组织和专业性服务机构是体制改革的方向。在对企业监管中,政府相关部门是执法主体。在最大限度取消审批改革的同时,要把相关的技术支撑职能向独立第三方转移。要通过立法和政府监管形成行业自律,形成行业规范和技术标准,约束企业经营。行业组织要成为政府监管企业的中介与平台。认证、检验和测试等技术支撑性事业单位要转变为独立第三方专业性服务机构,进一步完善法律法规以规范其业务行为,严惩作假渎职行为。

再次,建设企业诚信体系为市场有效运行、监管严密有力奠定基础。企业从在监管下被动守法向在自律下主动守法转变,是市场经济走向成熟的一大标志,也是监管机制的根本性转变。企业诚信体系建设是实现这一转变的路径。在完成了年报制改革以后,要进一步通过政府、独立第三方和企业三个主体的信息建设企业诚信系统。要强化企业信息公开制度,企业对信息的真实性承担法律责任,形成社会化监管机制。对自贸港内的入驻企业建立诚信管理体系,提高企业的违法成本,倒逼企业遵守市场管理。最终在自贸港内形成政府、中介和企业三位一体的监管体系。

【注释】

[1]屈军,刘军岭.我国自贸港区建设路径研究:国际经验与启示[J].海南金融,2018(4).

[2]郭兴艳.香港:全世界最开放的自贸港[J].中国中小企业,2013(9):70—71.

[3]王胜,康拜英,韩佳等.香港自贸港发展浅析与借鉴意义[J].今日海南,2018(5).(www.daowen.com)

[4]黄思华.自贸港建设内涵及潜在影响刍议[N].上海金融报,2018-1-19:A15.

[5]郭兴艳.香港:全世界最开放的自贸港[J].中国中小企业,2013(9):70—71.

[6]魏建国.自贸港不是自贸区的简单升级[EB/OL].中国经济网.http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201801/25/t20180125_27894435.shtml.

[7]新浪网.WTO:上调2018年全球贸易量增长预期至4.4%.http://finance.sina.com.cn/7x24/2018-04-12/doc-ifyzeyqc1428230.shtml.

[8]新华网.中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见.http://www.xinhuanet.com/politics/2018-04/14/c1122682589.htm.

[9]魏建国.自贸港不是自贸区的简单升级.中国经济网.http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201801/25/t2018012527894435.shtml.

[10]张磊.上海自贸港建设的突破性与可持续性[J].WTO经济导刊,2017(11):61—62.