营商环境是当今地区竞争的重要组成部分,是吸引企业和人才的重要因素之一。自贸港可在境内提供高度开放及自由化的经营环境,让国内企业熟悉国际商业的营运模式,了解全球货物及服务贸易的规则。同时,自贸港也将会成为引进跨国企业的首要平台,提高外资在中国内地经济的参与程度,国内企业可从中获得跨国管理及营运的学习机会,提升其在国际市场上的竞争力。例如,新加坡银行在国际大型银行进入本地市场后,从竞争中学习先进的银行业务操作及金融管理。这有助于提升本地银行向外拓展的能力,近年多家新加坡银行亦逐步发展成为服务东盟市场的大型区域银行。我国自贸港的建设在功能上将是有区分的,可以探索不同领域的开放措施。针对不同部门和产业的开放对营商环境进行有针对性的改善。

从开放程度上看,自贸试验区的重点在于制度创新,在对外贸易上则重货物流通方面的开放。自贸港内要以优质的营商环境吸引全球资本、企业,自贸港相对于自贸区是全方位开放不仅仅是制度创新,包括货物流通、货币流通、人员流通、信息流通,并涉及更重要的法律和监管方面的全方位变革。具体来看,自贸区内实行负面清单和事中事后管理后,很多货物还是要申报的。而在自贸港,货物无须申报就能自由进入,自贸港将真正实现“境内关外”。有学者认为自贸港建设与上海自贸区建设存在一些差别,自由贸易港建设时将尝试完全取消贸易管制措施和最大限度地提高清关效率,并在金融等配套领域寻求突破,这使其较之上海自贸区建设有着更强的目标导向性,是我国自贸区改革中一次迈向国际最高水平的尝试^[10]。不同自贸港可能有各自的功能定位,但在各个功能上都要达到开放的最高标准。

自贸港要善于借助最新的科技手段,在风险可控的港区内开展管理创新。利用现代网络技术实现信息公开是社会经济系统运行的必要条件,对企业来说是受到有效监管的前提,对政府来说是提高透明度的前提。现代技术进步为建设一个完善的社会经济信息系统创造了条件,要把在现代技术基础上建立一个完善的信息系统作为监管体制创新的关键切实抓好。在自贸港内建立适应高水平监管的经济信息系统,要做到企业发布信息、独立第三方鉴定信息、政府监管信息和社会评价信息的综合。企业必须保证信息的公开真实。除了经营机密外,企业应当提供一切相关信息,并对信息的真实性承担法律责任。社会组织和专业服务机构提供的企业信息,包括由法律授权进行的对企业的各类技术性认证或鉴定。政府要提供监管信息,包括对企业是否合法经营的一切正面、负面信息,直至红、黑两类名单。这些信息的完整公开构成了社会监管的基础,社会尤其是与企业交易的利益相关者可能在网络上作出对该企业的评价,从而使企业被置于整个社会的全面监管之下。(www.daowen.com)

在建立这一网络化的信息系统中,信息的搜集要减轻企业负担,避免各部门重复分头要求企业申报;政府各部门信息共享,要改变部门分割状态,信息共享是统一执法体系建设的前提。要通过立法与制度建设严格规范年检制改为年报制后企业信息的披露,确保政府各部门在统一信息系统建设中的责任与共享,消除部门间信息隔离状态。最终以信息化的手段,推动自贸港办事效率的提高和营商环境的改善。