(一)新加坡港

新加坡港是全球著名的自由贸易港,是亚太地区最大的转口贸易港,是连接太平洋和印度洋的航运要道。新加坡港历史悠久,从13世纪起就在国际贸易中发挥着重要的中转作用,是全球最繁忙的中转港口之一。港与区相结合,互动发展是一大特色。新加坡港内有自由贸易区,面积为4.05平方千米,码头岸线长达4.83千米。过境货物仓库为12万平方米,露天堆场为8.4万平方米。新加坡港在新加坡具有重要地位,不但是新加坡的经济中心,还是新加坡的政治中心、交通中心和文化中心。新加坡港已经成为新加坡最突出的代表,新加坡自由贸易港无疑是最为成功的自贸港。

新加坡港作为全球知名的自由贸易港之一,其成功不但得益于自由化的政策,还得益于得天独厚的地理位置。新加坡港毗邻马六甲海峡南口,南临新加坡海峡的北侧,属于重要的海上交通枢纽。虽然地理位置是新加坡港发展自贸港的先天优势,但是,不可否认新加坡政府也为推动新加坡港的建设和发展起到了至关重要的作用。主要包括以下三个方面:第一是关税,零关税是自贸港的通行政策。早在20世纪60年代,新加坡港就对大部分货物实行零关税。由于转口贸易居多,因此零关税政策是新加坡港持续发展的基础。第二是管制,管制水平关系到自贸区的便利化水平,新加坡港规定关于进出口商品的管制要尽量放松。在进出口商品的管制上,新加坡港只对少数涉及国家安全的产品实行规管,是比较自由化的港口。如果将新加坡港和中国香港的管制相比,商品进出新加坡港的行政程序及审批手续仍较香港为多,但是从整体水平上看,新加坡港的管制低于全球平均水平。第三是配套设施,完善的配套设施是自贸港的综合竞争力之一。新加坡港的优势既在于其深水港的硬件措施,又在于其良好及完善的信息科技配套,为贸易商提供了便利,同时达到完善的监管。

新加坡港的综合能力也非常强,除了海运之外,空运也非常发达。空港联运是新加坡港的又一个重要特点。经济全球化的发展为空港联运创造了历史性的条件,通过海运和空运的配合与衔接,可以充分利用两种运输方式的优点,满足用户的特殊需求。空港联运虽然在经济效益上没有给新加坡带来可观的箱量和收入,但是其确实能够满足部分客户的应急需要。这在一定程度上,提升了客户对新加坡港的信任度和新加坡作为国际航运中心的知名度。另外,新加坡港还在炼油、船舶修造等方面具有较强的产业优势。因此,新加坡港既是一个重要的港口,又有一定的产业配套,港口与产业实现了联动发展。

(二)中国香港

中国香港的开放时间久,自贸港是香港的重要特色和名片。香港自贸港成立于1841年,是全球最自由、最开放、功能最多的自由贸易港^[2]。中国香港是对外开放程度和贸易依存度都很高的贸易港,香港自贸港功能特色经历了转口贸易、加工贸易和复合转口贸易三个阶段。中国香港地区的发展很大程度上得益于自贸港的战略定位为其带来的自由开放的理念和发展环境。中国香港以自由贸易港为定位,吸引了大量的货物贸易,并以货物流带动服务流、资金流等形成了多个溢出效应渠道。香港提供的不仅是货物的自由流动,还包括自由通航、自由通信、自由兑换和人员进出的便利等,为工业、贸易、金融、房地产、旅游、信息等行业提供优质的配套服务,被誉为“亚洲四小龙”之首。^[3](www.daowen.com)

香港自由贸易港的主要特征表现在以下三点:

一是贸易自由。香港作为著名的自由贸易港在政策上也包含了通关的自由便利和关税税率低两个基本特征。第一,便利化程度很高。从总量上来看,香港对进出口自贸港的货物只有很少部分需要向政府报批;从通关手续便利化上看,进出口贸易办理手续的流程十分简单,一般只要在货物进出口14天内报关,无须事先批准且报关所需文件很少;从管制范围看,香港对进出口贸易基本上没有管制,对进出口的一般商品不设关税或非关税壁垒,同时实行非常公平和中立的政策,对本地厂商出口商品没有额外优惠。第二,税率低、透明。全面的零关税是香港的独特优势之一。在货物管制方面,除了酒类、烟草、碳氢油类及甲醇外,所有进出香港的货物都无须缴付任何关税,所以,大部分商品贸易都不用进行关税评估。此外,香港也没有其他附加税,只有极少数的非关税管制措施,进出口签证主要是出于保障公众健康、安全、保安或履行国际承诺而设立,大部分产品均无须申请任何文件便可自由进出香港。^[4]

二是金融自由。中国香港地区是全球金融中心,也是其优于新加坡港的重要特征。金融中心与贸易中心相互推动:第一,资金进出自由,1973年和1974年中国香港地区取消了对外汇和黄金的管制,1978年又取消了对外资银行的准入限制,香港实行的是资本账户完全开放,资金自由是金融开放的前提条件。金融市场开放资金自由是建立国际金融中心的必备条件,在香港自由化政策的吸引下,大量外国资本流入香港,构成了香港强大的融资市场,对贸易和其他行业的发展都有重要影响。第二,金融机构开办和经营自由,中国香港地区对内外资企业一视同仁,本地银行和外资银行享受完全平等的待遇,对外资没有限制,即使是公共事业也有大量的私人投资。除了在政策上给予外资完善的充分的保障外,汇率制度上也不实行外汇管制,从1983年起即采取与美元挂钩的联系汇率制度,多层措施并举推动自由高效。

三是市场环境自由。香港特区政府的政策是便利营商、市场竞争。香港特区政府充分利用自由市场调节价格,所有的商品市场、劳动力市场、服务市场等都依赖于市场的价格调节机制。突出强调遵循供求规律对经济发展的制约,除个别极端情况下,政府一般不干预市场,充分让市场在资源配置中发挥作用。香港基于自由市场经济中的自动调节机制,实现各行各业各企的充分自由竞争,以竞争倒逼企业倒闭或破产,实现优胜劣汰,这一市场机制保障了香港经济的合理有序运行。^[5]这种自动调节、自由竞争的市场机制是香港多年国际化发展的结果,也是中国香港地区经济能够快速适应国际市场环境变化的原因。敬畏市场,对市场时刻保持灵活应对,香港自贸港就是这样在自由的环境中不断成长和发展的。