(一)建议自贸试验区在改革内容和地理区域范围上继续拓展和扩大

建议以城市或省(直辖市)为单位推进开放型经济新体制改革,这将有助于许多领域改革的真正落实推进,如知识产权保护、人才制度改革、医疗体系改革和医疗服务开放、国企改革等。另外,地方政府的改革试验方案可根据其地方产业发展需求和所在区域特点,创新更具特色的制度。这种做法一方面有助于落实更高水平和标准的开放措施,另一方面有助于地方政府进行一定程度的制度创新竞争。

(二)推进中央地方的分权制度改革,加大地方政府改革积极性

建议在具体服务业领域,如特定类型教育,在试验区域(比现有自贸区更广的试验区域)内试验新的中央地方事权分权,建议将相关领域事权进行一揽子放权,提高地方政府改革自主性和积极性。与此同时,推进分税制改革和深化地方分权改革,让地方政府更关注于当地企业的发展,而非注重短期的形象绩效表现。开放经济新体制的改革需要更广泛意义上的国内改革相配套,特别是中央地方分权制度。笔者认为,过于碎片化的改革任务不利于改革的整体推进,而当前许多改革需要多方面综合推进,需要更加精细化、精准化的公共管理改革配套。

(三)综合推进服务业改革

服务业的开放必须与国内改革同时推进,需要政府率先主动改革,而“以开放倒逼改革”的力度有限。在一些服务业中,改革需要是综合性的,例如医疗服务业需要与医学院教育、医务人员资质认定和职称认定制度、医疗保险制度等挂钩,还需要与事业单位改革同时推进,通过开放促进服务业改革存在一定局限性。

(四)推进行业协会改革

随着政府职能从事前审批转向事中事后监管,行业规范标准和行业自律监管能力越来越重要,同时行业商会是提出行业利益主张的重要机构,也是企业走向国际化运营的重要中介服务机构,同时在国际贸易摩擦中也离不开行业协会商会的作用。因此,要积极推进行业协会管理制度改革,形成能有效为企业和政府沟通信息的行业协会和商会。

总体而言,笔者认为,开放经济新体制的实现需要系统性、综合性的国内改革举措相协调推进才能真正落地实施,这是长期而相当有难度的改革任务,可谓“任重而道远”。

【注释】
(www.daowen.com)

[1]习近平.决胜全面建成小康社会　夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告.北京:人民出版社,2017.

[2]中国商务部.中国对外贸易形势报告(2018年春).

[3]中共中央.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定(中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过).2013-11-12.

[4]1978年以来我国境外投资管理制度的演进可参:董彦岭.我国境外投资促进体系的制度演进分析:1979—2009[J].理论经济研究,2012(3).

[5]上海市口岸服务办公室.上海国际贸易“单一窗口”介绍.http://www.shport.gov.cn/.

[6]上海国际贸易单一窗口升级.人民日报,2018-8-12.http://finance.people.com.cn/n1/2018/0814/c1004-30226353.html.

[7]国际贸易“单一窗口”建设释放更多红利.经济日报,2018-11-20.

[8]各部门自行复制推广的改革试点经验汇总表(53项).商务部网站,2017-03-14.http://wzs.mofcom.gov.cn/article/zt_zymysyq/column04/201703/20170302533745.shtml.