中国应对外积极参与和主导国际投资体制建构,为中国跨国公司海外扩张提供制度保障,鼓励中国跨国公司主动构建全球生产网络。

近年来,与中国经济总规模和对外投资规模位列世界前列形成明显反差的是,中国在国际投资体制建构进程中更多的是扮演参与者的角色,影响力有限。尽管中国签署的双边投资协定数量持续增长,但与美国、日本等国际投资大国并未签署双边投资协定,令中国双边投资协议体系存在结构性失衡的状态。更为重要的是,在争夺新一代国际投资规则主导权的跨区域诸边谈判中,中国明显处于被动应对的不利地位,既缺乏对议题和原则的倡导权,更缺乏前瞻性的战略准备。因此中国须积极参与和主导国际投资体制建构,为中国跨国公司海外扩张,积极布局全球产业分工提供制度保障。(www.daowen.com)

从参与者向建构者转型意味着不仅要积极加入开放式国际投资共识的倡导,如人力的直接参与,相关提案、议案或报告的建议,具体政策方案和实施方案的提供等,更要系统规划在国际投资体制建构中的机制建设,探索扩大中国参与全球投资治理机制的有效渠道和有效平台。如对于实质性问题建立工作组、召开关于投资机制的国际听证会、促进商业及民间团体参与对话;推进国际投资专门机制的建立,如国际投资保护机制观察平台、国际投资利益相关者的追索机制、国际投资进入(退出)统一监管机制等。考虑到当前中国正处在作为双向投资大国的角色变化,笔者认为应对战略的目标是以可持续发展为导向,通过多层次参与国际投资体制建设,构造全球利益分享格局和开放合作新机制。近期的战略重心是加速推进与国际投资核心国及我国主要经贸关联国的双边投资谈判,特别是推进中美双边投资谈判,以纠正目前我国双边投资协定体系中的结构性失衡状况。同时,以扩大资本输出为谈判基础,积极巩固和扩大与亚太周边经济体的区域性投资自由化体制和机制建设。