目前,经济全球化已经从贸易自由化、制造业价值链分工深化向以高标准市场准入为主要内容的投资自由化方向发展。全球投资规则基本形成,美式高标准主导全球投资规则的谈判,中国如果不能充分利用全球投资规则重构的窗口期,参与国际投资规则的制定,不仅将失去在全球投资规则制定中的话语权,而且传统竞争优势还将被周边国家超越,对中国与世界其他大国构建新型大国关系产生不利影响。“1+3+7+1”自贸试验区新格局的形成,不仅对中国进一步扩大对外开放,而且对中国贯彻落实中共十九大精神,构建开放新格局的实践具有十分重要的意义。

(一)“1+3+7+1”自贸试验区新格局的形成

2013年11月12日中共十八届三中全会召开以后,对于构建开放型经济新体制提出了要求,其中特别提出中国(上海)自由贸易试验区建设是改革开放的重大举措,要为其他地区的发展积累经验。建设中国(上海)自由贸易试验区不仅是中国顺应全球经贸发展新趋势,更加积极主动对外开放的重大举措;而且有利于培育我国面向全球的竞争新优势,构建与各国合作发展的新平台,拓展经济增长的新空间,打造中国经济“升级版”。因此,建设中国(上海)自由贸易试验区不仅是提高中国开放型经济水平的必要手段,也是培育带动区域发展开放高地的阶段性要求。

一方面,要吸引更多的跨国公司地区总部、运营总部进入中国,必须以国民待遇为外资准入管理的基本原则,加强长三角、珠三角、环渤海等沿海地区对外开放的深度,通过自由贸易区进行试点,率先达到全球投资规则的要求,获得经验后在全国推广。另一方面,在国际投资规则的谈判中,我们必须遵循对等原则。中国要培育本土跨国公司,必须通过参与全球投资规则的制定,在知识产权保护等方面遵循对等原则,从而为本土跨国公司建立相应的投资规则保护,避免本土跨国公司在东道国受到歧视,为中国企业走出去奠定基础。目前,全球经贸格局发生演变,美式高标准主导全球投资规则的制定。中国(上海)自由贸易试验区的建立率先推行准入前国民待遇、负面清单,进行外商投资管理体制的改革,在开放体制上率先取得突破,这对于中国参与全球投资规则的制定具有十分重要的意义。

同时,上海自贸区进行投资管理体制的改革实际上是整个国家在投资管理体制方面的一个重大转折。上海自贸区不仅是体制创新的一项重要成果,还是建设开放型经济强国的一项重要的政策实践。

2014年12月,国务院决定设立中国(广东)自由贸易试验区、中国(天津)自由贸易试验区、中国(福建)自由贸易试验区。2016年8月,中共中央、国务院决定在原有4个自贸试验区基础上,增加辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省7个自贸试验区。2018年10月,国务院批复同意设立中国(海南)自由贸易试验区并印发《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》。

自此,“1+3+7+1”的12个自贸试验区试点新格局初步形成。经过一段时间的运作,自贸试验区凭借制度优势在吸收外资方面发挥了重要作用,成为各地区吸引外资的新引擎。

(二)探索建设自由贸易港

2017年10月,中共十九大报告指出,“优化区域开放布局,加大西部开放力度。赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港”^[20]。

2018年4月13日,习近平总书记出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话,同时郑重宣布中共中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。4月14日,中共中央、国务院发布《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(以下简称《海南深改指导意见》),《海南深改指导意见》划定了海南自由贸易试验区、自贸港发展目标及时间表,提出到2020年,海南自由贸易试验区建设取得重要进展,国际开放度显著提高;到2025年,海南自由贸易港制度初步建立,营商环境达到国内一流水平;到2035年,海南自由贸易港的制度体系和运作模式更加成熟,营商环境跻身全球前列^[21]。

改革开放40年来,中国积极参与经济全球化,不断推进对外开放,并在贯彻开放发展理念、构建开放型经济新体制的过程中,将自由贸易试验区的建设、自由贸易港的探索与“一带一路”建设相结合,形成陆海内外联动、东西双向互济的对外开放新格局。

【注释】

[1]对外资的定义,长期以来一直有狭义和广义之分。狭义的定义仅指外国直接投资,广义的定义则包括各种形式的间接投资。

[2]中华人民共和国.中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要.2006-3-16.

[3]新华网.http://news.xinhuanet.com/politics/2007-06/25/content_6290208.html.

[4]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告.2007-10-15.

[5]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进　为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告.2012-11-8.(www.daowen.com)

[6]习近平.深化改革开放　共创美好亚太——在亚太经合组织工商领导人峰会上的演讲.2013-10-7.

[7]习近平.关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明.2013-11-12.

[8]中国共产党十八届三中全会.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定.2013-11-12.

[9]中国共产党十八届三中全会.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定.2013-11-12.

[10]习近平.共同维护和发展开放型世界经济——在二十国集团领导人峰会第一阶段会议上关于世界经济形势的发言.2013-9-5.

[11]习近平.发挥亚太引领作用,维护和发展开放型世界经济——在亚太经合组织领导人会议第一阶段会议上关于全球经济形势和多边贸易体制的发言.2013-10-7.

[12]中国共产党十八届三中全会.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定.2013-11-12.

[13]习近平.共同维护和发展开放型世界经济——在二十国集团领导人峰会第一阶段会议上关于世界经济形势的发言.2013-9-5.

[14]习近平.决胜全面建成小康社会　夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告.北京:人民出版社,2017.

[15]中共中央.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定.2013-11-18.

[16]中共中央.2014年中央经济工作会议.2014-12-9.

[17]国家发改委、外交部、商务部.推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动.2015-3.

[18]中共中央、国务院.关于构建开放型经济新体制的若干意见.2015-5-5.

[19]习近平.决胜全面建成小康社会　夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告.北京:人民出版社,2017.

[20]习近平.决胜全面建成小康社会　夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告.北京:人民出版社,2017.

[21]国务院.关于支持海南全面深化改革开放的指导意见.2018-4-14.