正如赞中园区负责人所言：“困难比国内肯定要翻倍。”^[10]具体而言：

第一，落后的基础设施。区内由于企业的投资与建设形成了较为完善的基础设施，而区外由于赞比亚政府投资少，落后的基础设施已成为制约“园区”经济和社会发展的瓶颈。^[11]赞比亚交通运输设施老化，国内交通成本居高不下。由于该国属于内陆国家，无海岸线，进出口需要通过铁路或公路经由坦桑尼亚的达累斯萨拉姆或南非的德班港转口完成，进出口周期长、费用高、物流不畅。电力设施也十分薄弱，对其建设提高了企业运营成本，阻碍了合作区的发展。由于迟迟无法接入赞比亚电力网络，卢萨卡园区在2009年开工后的3年中建设进展缓慢。此外，还导致卢萨卡园区的赞比亚吉海农业有限公司生产的蘑菇腐烂。

第二，赞比亚政府行政效率低下，部门间的互相推诿也制约企业投资。一方面，赞比亚税收政策经常随经济变化而变化，税法变动非常大。例如，从20世纪90年代起，有关矿业企业税种和税率一直变化，如矿区使用税率在2008年由1995年的0.6%增至3%，于2012年增加至6%；另一方面，赞比亚实行多党制，政府实行总统内阁制，每5年实行一次大选，政府的更迭很有可能引起现有法律和政策的变动。在实践中，新任政府很可能出于政治需求否认前任政府给予外国投资者的各种优惠，导致投资面临着不确定风险。

第三，投资当地，企业还要面临用工压力与资金压力。赞比亚移民局规定，为外资企业颁发一个工作签证，必须至少解决当地8个人的就业。这类工作签证期限为3年，一般不会续签。因此，中资企业必须雇用大量当地劳工。但是，赞比亚的教育水平低下，当地劳工的技术能力普遍不足。此外，当地环保组织的力量强大，导致政府被其牵制掣肘。以制衣行业为例，有可能对河流产生污染风险，政府慑于环保组织的压力，审批环节严格。因此，中企在进行该领域投资时需要细致、谨慎地做好环境评估。资金是保证经贸合作区正常运营的条件之一，而境外经贸合作区的建设具有初期投资大和直接回收慢的特点，因此多数境外经贸合作区都面临着不同程度的资金压力，赞中经贸合作区就是其中之一。园区配套设施的建筑成本是国内的2—3倍，仅仅依靠企业缴纳的费用，根本无法达到中国国务院国有资产监督管理委员会对园区保值增值的要求。

第四，不确定的政治风险。赞比亚是南部非洲第一个与中国建立外交的国家，但赞比亚曾一度成为西方对中国舆论攻击的风暴中心。2012年，哈佛历史学家尼尔·弗格森抨击中国在赞比亚的铜矿开采是“新殖民主义”。这导致赞比亚在全国大选中出现旗帜鲜明的反华言论。虽然时过境迁，中企仍需引以为戒，在赞比亚投资时兼顾企业社会责任，与当地媒体及民间社会加强沟通。

第五，健康安全问题。赞比亚卫生问题突出，例如，艾滋病、疟疾、结核、腹泻、霍乱、痢疾、麻疹等疾病发病率高。加之赞比亚每年降水较多，光照条件好，增加了疾病传播的速度。许多疾病如疟疾和结核很难预防，给在赞比亚工作人员的生命安全选成了严重威胁。

第六，国际环境。西方不断在赞比亚煽动“新殖民主义”“资源掠夺论”“漠视人权论”以及“中国威胁论”等，将中国人的小问题无限放大，将中国企业置于舆论风暴的中心。

针对上述六个问题，中国政府应加大沟通和引导力度，利用双边高层协调、资金支持以及人力资源开发多种途径，推动中非经贸合作园区的可持续发展。

首先，加强政府间沟通。中国政府可以从政府层面，敦促“园区”东道国政府落实承诺，推动优惠政策和配套基础设施到位。

其次，加强资金引导。一是利用新设立的中非产能合作基金，支持经济特区的建立、管理和宣传。中非产能合作基金应支持非洲政府建立、管理和宣传经济特区。该资金可克服前期基础设施的融资瓶颈，通过财政支持为特区管理提供帮助，有效宣传已建立的开发区。二是利用对外援助资金帮助建设“园区”外的配套基础设施。

再次，扩大人力资源培训。一是启动非洲政府代表和经济特区管理者培训交流项目，为非洲政府和经济特区管理者制定综合、泛非洲的经济特区培训交流项目，促使他们转变发展理念，充分发挥政府对经济的宏观指导作用。二是向经济特区的重点行业提供技术教育和培训。中国政府可在中非合作论坛框架下，根据经济特区的行业要求向非洲政府提供教育培训服务，以满足入园企业的用工需求。

【注释】
(www.daowen.com)

[1]田曾佩：《改革开放以来的中国外交》，世界知识出版社1993年版，第145页。

[2]商务部合作司网站， http：//fec.mofcom.gov.cn/article/jwjmhzq/article02.shtml。

[3]《中国境外经贸合作区投资促进工作机制》，中国境外经贸合作区网站，http：//www.cocz.org/news/content-243519.aspx。

[4]朱崇贵：《冷战后非洲局势为何格外动荡》，载《现代国际关系》1993年第3 期，第29页。

[5]赞比亚中国经济贸易合作区官网，http：//zccz.cnmc.com.cn/outlinetem.jsp？outlinetype= 2&column_no=070202。

[6]王志芳、杨莹等：《中国境外经贸合作区的发展与挑战——以赞比亚中国经济贸易合作区为例》，载《国际经济合作》2018年第10期，第84页。

[7]2017年7月赴赞比亚首都卢萨卡访谈。

[8]昝宝森：《赞中经贸合作区建设：平台作用与发展前景》，载《国际经济合作》2013年第12期，第20页。

[9]《中国有色集团2018年可持续发展报告》，http：//www.cnmc.com.cn/upload/attachment/1565344309177a.pdf. http：//www.cnmc.com.cn/detail.jsp？article_millseconds=1545632950828&column_no=010101。

[10]2017年7月赴赞比亚首都卢萨卡访谈。

[11]孟广文、隋娜娜：《赞比亚—中国经贸合作区建设与发展》，载《热带地理》2017年第2期，第252页。