在2006年中非合作论坛北京峰会上，中国承诺“今后3年内在非洲国家建立3—5个境外经济贸易合作区”。赞比亚中国经济贸易合作区是中国在非洲设立的第一个境外经贸合作区，也是赞比亚政府宣布设立的第一个多功能经济区，由中国有色集团负责园区的开发、建设、运营和管理。

赞中经贸合作区的起点为一座矿山，即谦比希铜矿，后经中国有色矿业集团的良好经营，在谦比希铜矿的基础上开始着手建立中国有色工业园。2006年的中非合作论坛北京峰会之后，中国有色工业园的建设上升到国家层面，并更名为赞中经贸合作区，即谦比希园区。2009年在国际金融危机的背景下，赞中经贸合作区开始启动建设卢萨卡园区，赞方表示：将与中方一道，积极支持合作区的开发建设，进一步深化双边经贸合作。至此赞中经贸合作区形成了“一园两区”的结构。2010年2月25日，时任国家主席胡锦涛与赞比亚总统班达在人民大会堂共同出席了赞中合作区卢萨卡园区建设协议签字仪式。

近年来，中赞两国领导人交往密切，政治互信不断加强。双方先后签署了一系列文件协定，如《中华人民共和国国土资源部和赞比亚共和国矿业与矿产发展部在地质和矿业领域的合作谅解备忘录》《赞比亚中国经贸合作区卢萨卡分区建设合作备忘录》《赞比亚中国经济贸易合作区投资促进与保护协议》《对所得避免双重征税和防止偷漏税的协定》等，使得两国关系得到进一步发展与深化，为双方开展经贸园区合作奠定了坚实的基础。

截至2018年底，位于赞比亚铜带省的谦比希园区首期规划面积为11.49平方公里，已开发面积5.26平方公里，中心配套区已建成厂房、办公区等设施近5万平方米；位于首都卢萨卡国际机场的卢萨卡园区总规划面积5.7平方公里，已开发面积0.3平方公里。经贸合作区基础设施投资累计超过1.9亿美元，已有65家企业入驻，吸引投资近20亿美元，实际完成投资超过16亿美元。^[5]

谦比希园区的功能定位为“一心、两区、四组团”。“一心”是指具备办公、商贸、展示、培训等功能的产业配套中心，“两区”是指以贯穿经贸合作区的赞比亚国家公路为界的东部工业区、西部工业区，“四组团”是指四个功能组团，即铜加工及电子、轻工产业组团，有色金属冶炼及衍生产业组团，有色金属矿冶及配套产业组团，加工贸易组团。谦比希园区的产业定位以铜钴开采为基础，以铜钴冶炼为核心，发展有色金属矿冶产业群。并以资源优势为依托，产业延伸至以型材、电线电缆生产为主的有色金属加工产业群，以化工、贵金属为主的有色金属衍生产业群，以及以机械、建材加工为主的有色金属配套产业群。此外，为了满足采矿业和制造业的需要，发展运输、仓储等生产性服务业和以服装、食品、家电等为主的轻工产业群。谦比希园区内的中赞友谊医院常年为市民提供综合性医疗服务。中赞友谊医院的前身是20世纪30年代设立的恩卡纳矿山医院，于2000年前后被中国有色矿业集团收购，并以中赞友谊医院的名称正式投入使用。医院会集了来自中国、赞比亚、印度和斯里兰卡等国的数十名医务工作者，在当地急救、艾滋病和结核病防治、疫苗接种、宣传推广医药卫生知识方面起到了龙头作用，享有极高声誉。^[6]

卢萨卡园区立足于赞比亚地处南部非洲“心脏地带”的战略区位，充分发挥卢萨卡在南部非洲交通枢纽的优势，以首都卢萨卡及国际机场为依托，面向赞比亚和南部非洲市场，重点发展商贸、物流、加工、房地产等产业，至2030年，把卢萨卡园区建设成为基础设施完善，生态环境优美，以自由贸易区为主要功能的现代空港产业园区。截至2017年7月，入园企业涉及领域包括酿酒、建材、鞋业、农业、制药等。^[7]

除了硬件设施外，“赞中园区”还为入园企业提供一系列软性服务。包括：提供赞比亚的法律法规、产业规划和市场信息的咨询服务；受托或协助从事在赞比亚投资项目的可行性研究论证；受托或协助办理企业注册阶段的各种手续，如公司登记、银行开户、税务登记；受托或协助办理企业建设阶段的各种手续，如环境影响评估、规划设计审批、进口设备清关；受托或协助办理生产经营过程中需要的各种执照和许可证的申请事宜；提供入区企业与赞比亚政府部门和相关机构的沟通和协调服务；组织入区企业参加赞比亚境内外的相关展览（销）会；协助投资者融资贷款等。^[8]

自成立以来，两个园区共有注册企业65家，累计完成产业投资额约20亿美元，入区企业累计实现销售收入总额超过157亿美元，纳税超过5亿美元，带动赞比亚就业超过8900人。^[9]从合作区自身的运营角度看，尚未建立完善的盈利模式，直接投入的1.9亿美元资金尚未收回。目前，赞中合作区主要依靠入区企业缴纳租赁物业、水电费，以及中赞友谊医院经营收费等获取收入，来源较为单一。由于合作区前期大规模的基础设施投入，短期内很难实现有效的资金回笼。

专栏28——赞比亚三行业商机值得深挖

由于营商环境不断改善，非洲南部国家赞比亚，近些年吸引着越来越多投资者的目光。论经济发展水平，赞比亚在非洲大陆并不突出，但是治安环境却相对较好。加上赞比亚具有优良的资源禀赋和不断改善的政策环境，使其颇受外资青睐。笔者近日对赞比亚进行调研，在这片投资热土上，诸多商机值得深挖。

三大板块吸引外资(www.daowen.com)

来到赞比亚，笔者最大的感受就是当地人十分诚实守信，与他们沟通和交往亲切感和安全感油然而生。在非洲南部国家投资的中资企业也对笔者反馈，相比之下，在赞比亚投资更安全一些。总体来说，赞比亚的制造业、农业、旅游业三大板块都是吸引外资的重点。

英国《金融时报》报道，越来越多的跨国公司，将制造业从东南亚国家搬到赞比亚等非洲国家。2017年6月，赞比亚颁布第七个国家发展规划，明确提出鼓励外资在本地建立制造工厂。结合现行市场环境，笔者认为，赞比亚制药业和制衣业具有明显发展潜力。这是因为，当前制药行业在赞比亚只是一个“概念”，95%药品需要进口，其中70%以上来自印度。中国企业在赞投资制药，既可满足当地市场的庞大需求，也可销往其他英联邦国家。例如，中国企业投资3000万美元建设的赞比亚凯夫制药有限公司，为当地创造就业岗位200余个，正逐渐跻身为南部非洲最先进的现代化综合制药厂行列。此外，中国在赞比亚投资制衣，既可依托中国原料价格优势，又可以帮助当地解决大批就业。

农业是赞国民经济的重要部门，2015年产值约占国内生产总值的8.6%。全国约2/3人口从事农业。赞比亚土地肥沃，气候温和，适合多种农作物生长。但目前开发的可耕地面积只占全部可耕地的14%，耕地普遍缺乏灌溉系统，农作物抗灾能力较弱。因此，赞比亚在吸引外资发展农业时，制定具体优惠政策，包括农业企业的机器设备等在头两年享受每年50%的折旧抵减，以及农业所得分红在企业营业的前5年免税等。此外，赞比亚非工厂用地价格低廉，以首都卢萨卡为例，2017年每月每平方米土地租金仅3美元，基特韦、恩多拉也仅为2美元。中国投资者可以投资大型农场，支持多种作物种植、加强技术推广和农产品深加工等。中国援助的赞比亚农业技术示范中心，主要进行玉米、小麦、大豆等作物的科研育种，将种子低价出售给农户，起到示范推广的作用。

旅游业也是赞比亚一张“名牌”。据《赞比亚每日邮报》报道，赞旅游与艺术部部长查尔斯·班达日前表示，该国2017年的游客数量达到116万人次，较2015年增长21%。赞比亚有世界著名的维多利亚瀑布和19个国家级野生动物园。但是，当前旅游设施基础薄弱、产业上下游环节缺失，导致赞比亚旅游业发展远逊于邻国津巴布韦。为此，赞比亚政府鼓励旅游业发展，给予酒店业在第一年享受10%的折旧抵减等优惠政策。

中企投资可依托“合作区”

和周边国家相比，在赞比亚投资有一定优势。赞比亚在非洲区域市场辐射范围大。该国是世界贸易组织创始成员国，也是东南非共同市场和南部非洲发展共同体的成员国，可为企业涉足将近 3.8 亿人口的市场，提供成员国之间的自由贸易及关税等方面的优惠政策。

在赞比亚投资，还可以享受上千种产品免税或无配额进入发达国家市场的便利条件。2000 年美国通过的《非洲增长与机遇法案》（AGOA）于 2015 年 9月到期，随后奥巴马政府又将其延长10年。该法案给予包括赞比亚在内的非洲受益国6000多种商品免税进入美国的待遇。此外，赞比亚也是欧盟《科托努协定》的签约国，该协定致力实现欧盟与非洲、加勒比海和太平洋地区国家间的自由贸易安排。因此，中资如果在赞比亚投资，产品能突破贸易与非贸易壁垒，打入欧美市场。

对于中企来说，投资该国可依托赞比亚中国经济贸易合作区（简称“合作区”）。该合作区是中国在非洲设立的第一个境外经贸合作区，分为谦比希和卢萨卡两个园区。根据赞比亚《发展署法》的规定，在合作区投资50万美元以上，符合赞比亚《发展署法》规定的优先行业或产品，除了享受普通优惠政策外，还可以享受公司所得税、增值税和关税等优惠待遇，具体如下：（1）所得税方面，公司运营头5年免缴公司所得税和利润所得税；（2）关税方面，入区公司进口原材料、资本性货物和机器设备，5年免关税；（3）增值税方面，用于合作区建设或优先行业投资的进口机器设备，可享受零税率。

（载《环球时报》2019年6月13日）