由于长期内战，安哥拉直至2002年才实现全面和平。中国企业以承包工程的形式积极参与安哥拉战后重建，为安哥拉的基础设施建设贡献力量。然而，在国际大宗商品价格低迷的形势下，安哥拉急需吸引外部商业资金、盘活经济。原油出口一直是安哥拉国民经济的支柱产业。2008年国际金融危机爆发后，受国际市场原油价格下跌影响，安政府财政收入和外国对安投资减少，多个大型基础设施建设项目被迫停工。据联合国开发计划署驻安哥拉负责人的介绍，各国发展机构已经帮助安哥拉政府起草国家经济发展规划，推动经济多元化。该计划于2018年上半年出台。同时，政府债务过高，使得外资成为实现经济多元化的最重要推手。

鉴于安哥拉当前过于依靠原油出口的经济发展现状，其多个经济领域都处于起步阶段，市场进入成本低，收益可期。目前安哥拉最迫切发展以下四个产业：

原油深加工。目前在安哥拉的石油产业从勘探、开采到炼油等各个环节均被法国道达尔、英国石油公司等西方公司控制，安哥拉政府只作为股东，参与利益分成。当前安哥拉政府已经意识到在本国发展原油深加工的必要性和紧迫性。因此，在安哥拉开展油品加工投资会获得政府支持。

矿业急需投资。安哥拉主要矿产有钻石、铁、磷酸盐、铜、锰等。其中，钻石是安哥拉第二大矿产资源，总储量约10亿克拉，其中50%属于宝石级钻石。据中信建设负责人介绍，中信建设已经在安哥拉投资建设铝合金厂，于2018年下半年投产运营，预计年产1万吨，可为当地提供500余个就业岗位。

农业生产需要恢复。安哥拉土地肥沃，河流密布，发展农业的自然条件良好。独立前，安哥拉粮食不仅自给自足，还大量出口，被誉为“南部非洲粮仓”。但长达数十年的内战给安哥拉农业生产体系造成严重破坏，近一半粮食供给依赖进口或援助。有鉴于此，一些中国私人企业已经开始探索大规模种植甘蔗，生产红糖，也有企业利用当地木薯粉制作休闲食品等。

大力发展制造业。2012年，安哥拉启动“安哥拉制造计划”，大力推进经济多元化，逐步降低国民经济对石油产业的依赖度。随后几年，围绕这项计划，安哥拉通过《私人投资法》等政策，对在食品加工业、纺织业、建材生产、电子设备制造及其他制造加工业进行的投资给予鼓励。另据安哥拉工业发展协会负责人介绍，与大多数非洲国家相比，安哥拉政府制定最低工资标准为30美元每月，该标准极大降低了当地用工成本。

但是，相对于市场准入门槛低，安哥拉也存在不容忽视的投资风险。主要集中表现为以下几方面：

第一，融资环境不佳。尽管外国企业在当地银行融资不受限制，与安哥拉企业享有同等待遇，但是当地融资成本过高。2015年，银行贷款利率为16.88%，导致中资企业基本没有可能获得当地银行贷款。

第二，利润难汇回。安哥拉实行严格外汇管制，在当地注册的外资企业，经批准可开设银行账户，外汇进入不受限制，外汇汇出需提交相关文件。利润汇出控制较严，除需缴纳35%营业税外，还有配额限制。外国人出境时，18岁以上成人携带外汇不得超过5000美元。而2016年安哥拉通货膨胀率为42%，波动很大。笔者调研期间，官方汇率为100美元兑2万宽扎（安哥拉货币），黑市价格为100美元兑4万宽扎，持有当地货币存在巨大不确定性。

第三，电力缺口较大。包括首都在内的很多地方，均不能确保日常正常用电。笔者抵达当日就遇到机场停电，导致几万旅客滞留机场，行李堆积如山。

第四，政策落实不到位。尽管有世界银行等西方发展机构积极帮助安哥拉制定发展战略，但上百页文件宣布后，随即尘封，落实与问责更是无从谈起。以位于安哥拉首都罗安达市郊和本戈省交界处的罗安达·本格工业园（ZEE）为例，该园区是安哥拉设立的第一个特殊经济区，但目前园区由于资金短缺，仍未按照规划完成建设。世界银行《2017年营商环境报告》显示，安哥拉在全球190个经济体中营商环境排名第182位。

第五，存在安全风险。近年来，安哥拉首都罗安达社会治安状况有所恶化，刑事案件频繁发生，也曾发生多起针对中国公民的武装抢劫案件，造成人员、财物严重损失。此外，安哥拉还是登革热、黄热病和霍乱等传染病疫区。

基于此，对于有意投资安哥拉的企业提出如下建议：在合作模式上，可以尝试以公私合营模式（PPP）切入，寻求与安哥拉政府、国际和当地金融机构合作。其次，加大职业培训力度，当地劳动力价格虽便宜，但熟练技术工人极为短缺。此外，企业需要通过多种方式增加与当地民众关系，开展与“安哥拉工业协会”等非政府组织的联系，获得行业发展动态，推广企业形象。

专栏27——八大行动为投资安哥拉创造新机遇(www.daowen.com)

安哥拉总统洛伦索日前对中国进行国事访问，他也是9月中非合作论坛北京峰会后首位访华的非洲国家元首。中安两国领导人会面时提到，要落实北京峰会成果，推动“八大行动”有关举措早日落地，促进安哥拉工业化和经济多元化进程。那么，何为“八大行动”？相关措施落地能为两国带来怎样的发展机遇？

今年9月，中非合作论坛北京峰会宣布了产业促进、设施联通、贸易便利、绿色发展、能力建设、健康卫生、人文交流、和平安全等八项行动，为中国与安哥拉经贸合作注入了新的活力，为双方企业创造了新的机遇。

制造业。“贸易便利行动”提出，扩大进口非洲的非资源类产品，加强中国与非洲的生产标准对接。对于中国制造企业来说，可借此机会，直接投资助推安哥拉的工业化进程。当前，非洲最不发达国家多种产品享有零关税进入中国市场的优惠贸易待遇，但由于非洲国家的生产能力有限，造成对华出口不畅。为此，安哥拉等非洲国家都在其国家发展规划中将吸引外商直接投资助推本国制造业发展作为重中之重。基于此，中国企业可积极借助中国扩大对非进口的优惠政策，加大在安哥拉的直接投资力度，建设一批生产性项目，提升安哥拉的制造业水平。

电子商务相关产业。“贸易便利行动”提出，中方将与非洲有关国家探讨建立中非电子商务合作机制，中方还将鼓励中国电子商务企业开拓非洲国家市场，利用电子商务推动中非各自优质和特色产品贸易发展。相对于其他非洲国家，安哥拉的网络普及率较高，目前安哥拉有2家移动运营商和3家固网运营商，中国的中兴、华为等公司已进入安哥拉电信设备市场开展业务，这为电商发展打下了良好基础。中国电商应抓住这一“蓝海市场”提供的机遇，从家居、3C品类入手，借助Jumia、Kilimall、Kaymu等非洲消费者日益认可的电商平台，做线上推广。但是也应该注意，虽然安哥拉消费市场存在商品匮乏、产量单一的问题，但是网购的消费人群属于尖端人群，更讲究商品的信优价好，要质量、信誉有保障。

酒店及旅游业。“设施联通行动”提出，中国支持中非航空企业按照市场化原则开通更多中非直航航班，为双方人员流动和贸易往来等提供更多便利。相信随着中非直航的开通，中国与安哥拉的经贸往来将更加密切，将有更多的中国商旅赴安，因此对酒店及旅游相关基础设施的需求必将上升。当前安哥拉政府对大于或者等于100万美元、针对基础设施建设的外国投资给予鼓励，保障其土地及其他专有资源的产权和使用权等。因此，中国投资者可以在安哥拉投资酒店及相关旅游设施的建设。但是在经营方面，根据安哥拉最近通过的《私人投资法》，在安哥拉的外国投资参与旅游及酒店业经营，须同安哥拉公民、公共或私人企业合资，安哥拉企业须持股不少于35%且根据股东协议有效参与管理，中国投资方可考虑聘用当地专业的酒店管理公司进行经营。

安哥拉也有其投资短板，需要引起重视。比如治安状况不佳。安哥拉首都地区治安案件时有发生，持枪抢劫事件也屡见不鲜，已发生多起持枪抢劫致人死亡事件。另外，该国金融环境不稳。一是通货膨胀率极高，安哥拉现行法定货币名称为“宽扎”，目前还不能与人民币进行直接兑换。2018年10月12日，宽扎对欧元汇率为345∶1，非官方汇率为440∶1。二是安哥拉实行外汇管制。企业利润汇出控制严格，除需缴纳35%营业税外，还有配额限制；外国人出境时携带外汇不得超过5000美元。

（载《环球时报》2018年10月24日）

【注释】

[1]世界银行数据库，world bank data. https：//data.worldbank.org/country/angola？view=chart。

[2]李昭洁：《浅析中国对非援助的“安哥拉模式”》，外交学院硕士学位论文。

[3]访谈中信建设有限责任公司负责人，2018年3月4日。

[4]国家海关总署网站，http：//www.customs.gov.cn/publish/portal0/。