“促贸援助”对于中国政府与民众来说，还是一个比较陌生的概念。所谓“促贸援助”是指通过一系列援助行为来帮助发展中国家提高利用贸易促进经济发展的能力，特别是帮助“最不发达国家”提高其参与全球贸易的能力。值得特别指出的是，“促贸援助”作为一种援助手段，其帮助对象是发展中国家，目的是提升对象国的贸易能力，而不是促进援助国对受援国的出口。

该概念由世界贸易组织（WTO）首发，并由WTO负责牵头协调组织相关国际机构，通过制定政策和援助方案，向发展中国家提供贸易培训、配套贸易通关设施建设等方式，改善其出口货物和服务的能力，使其有效融入多边贸易体系、增加市场准入机会。1997年，WTO与IMF等机构共同启动了“对最不发达国家提供与贸易有关的技术援助综合框架”，以帮助弥补最不发达国家在技术和制度能力方面的不足，特别是在贸易政策、人力资源和管理体制等领域，帮助发展中国家提高对国际贸易体制的理解。2005年，在香港举行的WTO第六次部长级会议上，WTO成员方敏锐地意识到，为了使贸易成为发展中国家一个真正有效的经济增长工具，需要发展和提高扶贫开发的能力，需要提高产品的竞争力，需要有竞争力的价格和物流运输。而实现这些，需要各国政府、国际组织和区域援助的有效配合，因此发起了“促贸援助”倡议。^[10]该大会自2005年起每两年举行一次。并从2007年开始，WTO与OECD启动了针对“促贸援助”有效性的评估，旨在从政策制定和执行层面推动“促贸援助”在发展中国家减贫和可持续发展方面发挥更大的作用，该评估也是每两年进行一次。

“促贸援助”旨在帮助发展中国家，特别是最不发达国家，提升它们履行《WTO协定》的能力，帮助它们进行扩大贸易所需要的供应方面的能力建设，以及援助它们建设贸易有关的基础设施。尽管促贸援助带来的发展效益无法与多哈发展议程相比，特别是在市场准入方面，但它可以作为多哈发展议程的有重要价值的补充。而对于发展中国家而言，提高贸易能力则是从经济全球化中获益、实现可持续发展的重要途径。

自2005年“促贸援助”倡议出台以来，全球发展领域不断加大对促贸援助的实施力度，帮助发展中国家提升贸易能力。截至2017年底，全球已有3000亿美元资金投入促贸援助领域，其中27%以上投入最不发达国家。^[11]尽管受国际金融危机影响，来自欧美等发达国家的援助资金有所下降，但这一援助仍是一个较为优先的援助项目。中国也积极响应WTO“促贸援助”倡议，通过加强基础设施建设，提高生产能力，给予零关税待遇，培训经贸人才等方式，帮助发展中国家，特别是最不发达国家有效参与多边贸易体制，提升贸易发展能力，取得了显著成绩。(www.daowen.com)

图3：全球“促贸援助”发展趋势

数据来源：OECD。