对于地方政府违规开发利用土地的行为，现有文献从经济与政治的角度进行了解读。从经济的角度来看主要有两个方面：一方面，财力与事权的不对称促使不断开发预算外收入，从而导致对土地财政的依赖及由此而导致城镇建设用地扩张③④；另一方面，从发展经济的角度进行考量的话，通过廉价的土地要素进行招商引资也会导致城镇建设用地的扩张。因此，在财政增收与增长政绩的双重激励下，形成了中国地方政府特有的增长机⑤⑥，也导致城镇建设用地的过度扩张与粗放式开发。从政治方面来看，中国地方政府上述增长机制得以持续，是因为地方政府希望通过经济上的出色绩效获得中央政府更多的认可或者提拔机会，因此是一种“为增长而竞争”的模式⑦⑧。

由此可见，由于地方政府有自身的利益考量，因此很难与中央政府社会福利最大化的目标保持完全一致。另一方面，中央政府对地方政府的考量又不是单一的经济维度，精明增长、紧凑利用等概念的提出就是中央政府对地方政府土地开发利用行为的政策引导。部分学者基于静态博弈的方法对中央政府与地方政府在土地开发利用中的互动关系进行了分析⑨⑩，但由于静态博弈分析的假设条件与现实有一定差距，因此分析结果有待进一步深化。事实上，由于土地财政已经在地方财政收入中占据了重要的地位，而形成了土地依赖症，因而中央政府与地方政府的土地调控博弈不可能一蹴而就得以完成。此外，基于信息不对称、监管成本的存在及中央政府与地方政府利益的不完全一致性，双方的最优均衡也不可能一次完成。本章将利用演化博弈的基本方法分析央地土地调控中的互动，以期为制定相应的对策措施提供参考依据。(www.daowen.com)