从总体来看，土地利用的可持续发展符合全社会的共同利益，无论是中央政府还是地方政府都会从土地的科学利用中收益。但这并不能保证每个地方政府会自觉地依法依规合理开发利用土地，因为不能保证别的地方政府也一定依法依规合理开发利用土地，尤其是别的地方政府因为违规开发利用土地而获得更好的经济绩效和更大的提拔机会后，依法依规利用土地就成为下策，况且由于信息不对称与监管成本的存在，并不是每次违规行为都会被中央政府发现。从事实上来看，地方政府的违法土地面积在土地总违法面积中居高不下①，即使是许多企事业单位的很多土地违法行为如果没有地方政府的默许与配合，根本无法实施②，因而对于地方政府自身成为土地违法主体的事实应该引起关注。基于上述考虑，中国城镇建设用地的快速扩张带来的问题，需要构建中央政府和地方政府土地政策的良性互动机制。本章通过演化博弈论的方法，构建中央政府和地方政府的损益变量、支付函数与动态稳定模型，得出了相应的结论：中央政府需要积极利用先进技术，降低监管成本，同时要对地方政府的土地利用行为相机进行奖励或者处罚，保持正确的政策引导；推动土地政务公开，完善社会监督和舆论监督；通过改革财税机制与创新驱动战略，从根本上解决对土地财政的依赖，从而提高土地集约节约利用水平。(www.daowen.com)