（一）总体思路

以保障国家粮食安全、农产品质量安全和农业生态安全为目标，落实最严格的耕地保护制度，树立耕地保护“量质并重”和“用养结合”理念，坚持生态为先、建设为重，以新建成的高标准农田、耕地退化污染重点区域和占补平衡补充耕地为重点，依靠科技进步，加大资金投入，推进工程、农艺、农机措施相结合，依托新型经营主体和社会化服务组织，构建耕地质量保护与提升的长效机制，守住耕地数量和质量红线，奠定粮食和农业可持续发展的基础。

（二）基本原则

坚持量质并重与保护提升并举。在严格保护耕地数量的同时，更加注重耕地质量建设和管理，推动各级政府落实“质量红线”要求，划定耕地质量保护的“硬杠杠”。坚持因地制宜、综合施策。确保耕地质量保护与提升行动取得实效。根据不同区域耕地质量现状，分析主要障碍因素，集成组装治理技术模式。坚持突出重点、整体推进。与《全国高标准农田建设总体规划》等相衔接，以粮食主产区为重点，连片治理，建一片成一片。着眼长远，加强顶层设计，持之以恒推进耕地质量建设。坚持政府引导、多方参与。创新耕地质量建设投入机制，发挥政府项目示范带动作用，充分调动农民、地方政府和企业的积极性，形成全社会合力参与耕地质量保护的格局。

（三）行动目标(www.daowen.com)

到2020年，全国耕地质量状况得到阶段性改善，耕地土壤酸化、盐渍化、养分失衡、耕层变浅、重金属污染、白色污染等问题得到有效遏制，土壤生物群系逐步恢复。到2030年，全国耕地质量状况实现总体改善，对粮食生产和农业可持续发展的支撑能力明显提高。

1.耕地质量水平持续提升。到2020年，全国耕地地力平均提高0.5个等级。其中，新建成的8亿亩高标准农田耕地地力平均提高1个等级以上。全国耕地土壤有机质含量平均提高0.2个百分点，耕作层厚度平均达到25厘米以上。

2.有机肥资源利用水平持续提升。到2020年，畜禽粪便养分还田率达到60%，提高10个百分点；农作物秸秆养分还田率达到60%以上，提高25个百分点以上。

3.科学施肥水平持续提升。到2020年，测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上；肥料利用率达到40%以上，提高7个百分点以上，主要农作物化肥使用量实现零增长。