研发投入是反映一个国家和地区科技实力的重要指标，是提高综合竞争力的重要基础。全社会研发投入占地区生产总值比重已成为经济社会发展的重要指标之一。为提升区域科技创新能力，淮安曾专门出台《促进我市全社会研发投入快速增长的意见》（淮政办发〔2011〕164号），目前的关键是切实落实这些引导对科技创新投入的政策。

（1）促进企业制定对科技创新投入的硬性努力目标

要鼓励规模以上企业加大研发投入。规模以上企业研发投入应不低于销售收入的2%。支持年销售收入小于5 000万元且研发投入比例达到6%以上、年销售收入在5 000万元到2亿元且研发投入比例达到4%以上以及年销售收入大于2亿元且研发投入比例达到3%以上的企业申报认定国家高新技术企业，对实际研发投入比例达不到上述标准的，不予推荐申报，已认定的国家高新技术企业暂停享受优惠政策。

（2）强化政府在引导科技创新促进研发投入中的作用

一是要切实加强财政科技经费引导投入力度。不断增加市、县（区）财政对科技创新的投入，确保科技经费增幅高于财政经常性收入增幅。目前各县区财政对科技三项活动经费的投入还未能建立稳步增长的长效机制。要探索财政经费更加有效的使用方式，利用财政科技经费引导企业加大研发投入，充分重视和发挥财政经费在引导社会资金进入科技创新领域的乘数效应。

二是要进一步落实企业研发投入优惠政策。要加大科技政策宣传，落实企业研究开发费用税前扣除优惠政策，确保企业上报研发投入的加计抵扣政策兑现。相关职能部门对企业上报的科技开发项目凡真实可行、研发台账清晰合理的，要加强指导和审核，缩短退税流程，激发企业积极性。

三是要特别采取财政政策，通过政府采购来培植高新技术企业，引导和促进企业开发高新技术产品。对淮安市现有的适合列入采购目录的高新技术产品，要充分利用政府采购政策以体现政府对高新技术产业的扶持和对企业开展研发的鼓励。(www.daowen.com)

利用政府采购推动本国科技创新和产业发展是各国的普遍做法。如美国为了激励企业的技术创新，将每年的政府采购合同总额的20%留给科技创新的企业，对企业的科技创新起到了很大的激励和支持作用。世界主要创新国家向科技创新企业采购主要有两种形式：一是政府对高新技术企业参与竞标给予政府支持，平等参与竞标，并可以给予其优厚的待遇。日本高新技术企业在政府采购制度的有力支持下高速发展，其采购政策遵循优先适用国内产品的原则。二是政府要求大型企业根据相应的合同，将最低限度的商品和服务分包给科技创新企业。韩国为保护本国高新技术企业发展，以法律形式保证政府对技术创新企业的商品和服务的采购。

（3）大力发展科技金融体系

建立多元化、多渠道的研发投入体系，引导金融机构加大对科技型企业和承接国家、省级重大科技项目企业的融资支持，大力发展创业投资、科技小额贷款、科技担保公司等投融资机构，支持企业利用银行贷款、创业风险投资、科技担保等金融工具和手段，开展股权质押和知识产权质押贷款等业务，进一步拓宽企业融资渠道，鼓励科技型企业涉足资本市场，多渠道吸引社会资本加大研发投入力度。

（4）加强行政引导

要对各类企业的研发投入列入统计考核，建立动态监测机制。对列入动态监测的规模以上企业要科学统计研发投入。在科技项目申报立项、科技奖励等工作中加强对企业的引导。对没有研发投入的企业，市级科技、人才、新兴产业等各类专项资金一律不予支持，不予推荐申报国家、省级科技计划等项目，不享受科技优惠政策。