2012年，胡锦涛曾经就实现创新型国家目标、深化科技体制改革等问题强调指出，要着力强化企业技术创新主体地位，提高科研院所和高等学校服务经济社会发展能力，推动创新体系协调发展，强化科技资源开放共享，深化科技管理体制改革。^[9]温家宝也强调要加快建立企业主导产业技术研发创新的体制机制。他指出，企业作为生产经营的市场主体，直接参与市场竞争，对产业和产品新技术发展创新最为敏感。只有企业主导技术研发和创新，才能加快技术创新成果转化应用，才能有效整合产学研力量，以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系才能真正建立起来，也才能有效解决科技与经济两张皮问题。要鼓励企业合作研发关键共性技术，共同出资、共担风险、共享成果。鼓励企业与科研机构、高校联合共建工程实验室和技术研发平台，鼓励广大科技人员以多种形式与企业合作开展技术研发创新。中小企业特别是科技型中小企业，是最具创新活力的企业群体，是技术创新的生力军，国家要在科技政策和经济政策上给予更大支持，发挥中小企业在技术创新中的独特作用。^[10]

前述业已阐明，淮安市科技创新促进全面小康社会建设中面临的制约因素之一，就是科技创新体系中体制不畅，各行为主体未能形成合力。以企业为科技创新主体的体制机制还未能完全确立。为此，化解此制约因素，就要建立以企业为主导的科技创新体系，引导企业成为技术研究开发的主要力量。

淮安市在促进企业成为科技创新主要力量方面也做过大量工作。2012年，淮安市政府提出，要引导企业加大技术创新投入，加快推进企业研发机构建设，鼓励大中型企业、高等院校和科研单位采取多种形式，建立或共建一批国家级、省级重点实验室、工程技术研究中心、院士工作站等创新平台，着力引导创新要素向企业聚集，使之真正成为资源配置、技术转移、成果转化的重要基地^[11]；并为此制定了目标任务，并将时间节点和承担部门进行了分解。淮安市还把企业创新主体建设列为2012年度科技工作的四大行动的主要内容，重点加以突破。^[12]

企业成为科技创新主体，关键之处在于企业要开展技术研发活动，这是首要原则和判断标准。技术研发是指企业研发机构采用适当的方法和手段，通过一定的技术路线，开发出能满足市场需求的新品种、新技术，新服务的过程。现代企业实现转型发展或跨越式发展，通常都伴随着重大技术突破或者核心技术攻关，而解决这些技术问题最主要的依靠对象就是企业研发机构。因此，企业研发机构的存在意义重大，它以突破重大技术难题为核心工作，是技术型企业生存的有力保障，是支撑和引领企业发展的重要依托。

根据本课题组调研的情况，我们归纳出企业成为创新主体、研发源泉要遵循以下几种基本路径：

（1）“协同创新”使企业成为创新型企业

协同创新的本质是企业、政府、知识生产机构（大学、研究机构）、中介机构和用户等为了实现重大科技创新而开展的大跨度整合的创新组织模式。协同创新通过国家意志的引导和机制安排，促进企业、大学、研究机构发挥各自的能力优势、整合互补性资源，实现各方的优势互补，加速技术推广应用和产业化，协作开展产业技术创新和科技成果产业化活动。^[13]高校、科研院所拥有技术和人才的优势，而企业拥有市场和产业化的优势，加快推进企业与高校、科研院所间，企业与企业间的协同创新，促进创新要素与生产要素在产业层面的有机衔接，顺应了科技和经济发展趋势，是释放科教资源优势、激发各方创新活力的最有效途径。

产学研合作是协同创新的主要方式，但不是唯一方式，产业链上下游企业、厂商间的联合研发也是协同创新的一种重要尝试。上下游企业间利益关系紧密，为了生产适销对路的产品，彼此间的交流与合作显得尤为重要，尤其在重大技术攻关上，联合研发能够更快地实现技术突破，推动产业升级，实现互利共赢。

目前淮安大多数有研发活动的企业主要采取的是协同创新中的产学研合作方式。其对于克服淮安人才、信息、研发能力等短板是比较有效的。

作为一种对策研究，需要提出的是，对于淮安而言，要引导企业成为科技创新主体，推动企业开展研发，重点工作是在产学研合作链条上引入更多的省级实验室。

其原因在于：江苏省重点实验室是江苏省区域性科技创新体系的重要科技基础设施之一，是开展科技创新的重要基地。省重点实验室旨在带动前沿、重大领域的高水平探索，实现知识创新，提供技术储备，培养学术人才。重点实验室直接落户于企业或部分让企业参与共建，与众多落户高校的重点实验室相比，它的产学研结合更加紧密，具有更高的研发自由度，更敏锐的市场嗅觉和更灵活的管理体制，因而能够更好地促进校企协同创新、更有效地将科研成果转化为现实生产力，并对周边相关产业的整体发展有着强大的辐射拉动作用。(www.daowen.com)

目前，淮安市通过产学研合作建立的为数不多的江苏省重点实验室大都落户于本地高校（江苏省凹土资源利用重点实验室、江苏省数字化制造技术重点建设实验室落户于淮阴工学院，江苏省生物质能与酶技术重点实验室落户于淮阴师范学院），组建模式上比较单一，如果可以结合产业特点差异化部署，积极引导重点实验室落户企业，或推动企业参与共建实验室，将会进一步推动相关产业技术升级，提升产业的核心竞争力。

（2）“内外嫁接”使企业成为创新型企业

并购重组是市场经济环境下经常发生的企业行为。在并购重组中，生产资源的整合是重要的，研发资源的整合更为重要。资源整合就是要优化资源配置，不仅包括对有形的实体资源的整合，也包括对无形的能力资源的整合，通过对不同来源、不同结果、不同内容的资源进行识别与选择、汲取与配置、激活和有机融合，使其具有较强的柔性、系统性和价值性，最终取得1加1大于2的效果。

淮安在新中国成立后的几十年里，建立起了门类齐全的工业体系。在从计划经济向市场经济转轨过程中、在经济结构转型过程中，企业的并购重组次数变多，规模变大。在外来企业集团与淮安企业合作中，淮安的企业可以借外来企业的研发平台和研发力量，加紧建设自身的研发平台，提升研发水平。淮钢特钢公司被江苏沙钢重组后，研发规模、项目、经费、质量有了巨大的提升。

再以江苏淮安的天士力帝益药业为例。由淮阴制药厂改制而成的帝益药业集团原本研发能力并不突出，研发层次也不高。天津天士力集团和江苏帝益药业集团在企业并购中，组建了新的天士力帝益药业研发中心，将天士力集团的研发优势与帝益药业的生产优势实现了有机整合。天士力帝益药业实现了由以生产品种老化、产品附加值低、污染严重的原料药为主转向研发新型化学药的转变。在集团所提供的资源援助尤其是人才支援的基础上，天士力帝益自己的研发机构逐步完善，研发实力提升，研发成果显著。天士力帝益的发展经验，为现代企业在并购重组中不但注重生产资源的整合，更加注重研发资源的整合，从而实现创新能力的提升提供了很好的借鉴。

（3）“转型升级”使企业成为创新型企业

历史经验表明，在经济增长转入低谷或企业发展面临困境时，凡是建有研发机构，并有效依托研发机构集聚创新人才、创造核心知识产权的企业，都具有较强的抗风险能力，都能够在较快摆脱危机的基础上，实现企业的新一轮快速发展。当前，江苏企业面临的最大问题就是技术对外依存度较高，尤其是一些制造业企业长期处于产业链低端，高研发投入、高附加值特征体现不够充分，关键技术和装备受制于人。在新的发展阶段，江苏企业必须依靠转型升级摆脱“高端产业、低端环节”的特征。而企业转型升级做得好不好，关键靠企业研发机构这台“引擎”的牵引，这就需要培育一大批创新型企业，需要一大批研发机构和设计中心支撑。

淮安与江苏其他地方类似，也有相当数量企业处于制造业的低端；但如果重视研发，掌握知识产权，打造核心竞争力，依托研发使企业向制造业高端迈进，向产业链上游迈进，也会使传统低端制造企业改造成具有研发能力的创新型企业。

江苏洪泽的海珠集团变迁历史为此作了最好的注解，值得在推进企业创新能力建设中借鉴。位于淮安洪泽县的江苏海珠机械集团前身是国有农机修造厂，只能做做简单的柴油机汽缸套，属于典型的传统制造业。企业没有什么突出的研发能力。对于传统制造业而言，工艺创新是对传统产品进行改造升级的主要途径。工艺创新主要是企业研究和采用新的或有重大改进的生产方式，从而提高劳动生产效率、降低原材料及能源消耗或改进现有产品生产，从而最终实现企业产出的最大化的创新活动。海珠机械集团在技术研发的过程中，坚持将创新点放在对传统工艺的不断改造升级上，不断地提高产品的质量，降低产品的成本，使得企业研发能力逐步提升，站在了产业链高端。