研究与试验发展经费投入，是国际上通用的反映自主创新能力的重要指标，而研发投入占GDP比重达到1%是公认的科技起飞“黄金拐点”。2008年度全国科技经费投入统计公报显示：江苏研究与试验发展经费支出为580.9亿元，占GDP的比重为1.92%，首次超过北京跃居全国第一。2009年，江苏达到2%，继续在全国保持领先。2009年以后至今，江苏研发投入均处于全国领先水平。

虽然江苏总体上领先于全国，但各区域分布并不平均。苏北各市全社会研发支出占GDP比重、政府科技拨款占地方财政支出比重、企业研发经费占销售收入比例均低于苏中，远低于苏南。而淮安在苏北五市中也是处于靠后的位置。2008年全省政府科技拨款占地方财政支出的2.8%，苏北五市无一达到这个比例；2009年，淮安市政府科技拨款占财政支出的比重为0.2%（苏北第四，全省第十二），全社会研发支出占GDP的比例为0.9%（苏北第三，全省第十一），企业研发经费占销售收入的比例为0.52%；2010年，淮安市政府科技拨款占地方财政支出比重为2.17%（苏北第一，全省第八），全社会研发支出占GDP的比例为1.0%（苏北第三，全省第十一），企业研发经费占销售收入的比例为0.48%（苏北第四，全省第十二）。

2011年，淮安市政府科技拨款占财政支出比重为2.11%，全社会研发支出占GDP的比例为1.20%，企业研发经费占销售收入的比例为0.59%（见表9）。

表9　2011年苏北五市科技创新投入对比(www.daowen.com)

（数据来源：江苏省科学技术厅、江苏省统计局2011年江苏省科技统计公报）

2011的年数据直观反映了在对研发的财力投入上，淮安各方面均没能处于靠前的位置。从这三组数字不难看出，淮安整体上的研发经费投入总量不足。工业企业投入少，产出能力较弱，是制约科技产出效益提高的重要因素；而且政府层面的重视程度也不够，政府财政投入比例和总量都偏低。

考虑到苏北各市GDP总量不高，财政基础不厚的实际情况，苏北各市包括淮安在内，对研发投入的财力绝对数也远低于苏中和苏南。